國家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳
關(guān)于開展黑火藥和引火線專項治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）：
為進一步嚴格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運輸安全監(jiān)管，根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議第二次全體會議的要求，國家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項治理�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、專項治理的必要性
黑火藥和引火線是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險性原材料，其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中危險性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會上，將嚴重威脅社會公共安全。目前，我國黑火藥和引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍規(guī)模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差；二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠遠大于需求，引火線供需嚴重不平衡；三是運輸車輛不符合安全要求，跨省際長距離運輸，導致運輸事故時有發(fā)生；四是產(chǎn)品包裝及標識普遍不符合國家相關(guān)標準規(guī)定；五是個別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售、運輸引火線現(xiàn)象十分嚴重。為此，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）提出，進一步嚴格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運輸安全監(jiān)管。
二、工作目標
進一步嚴格安全生產(chǎn)條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力，將全國黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以內(nèi)（分省控制目標另行下達），大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實加強產(chǎn)品流向、包裝、標志和道路運輸安全監(jiān)管，嚴厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動，有效預防各類事故或案件發(fā)生。
三、主要任務和措施
（一）科學制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要在認真調(diào)研本地區(qū)黑火藥和引火線生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎上，科學制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設計產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年；專門生產(chǎn)爆竹引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于15000萬米/年；專門生產(chǎn)煙花引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于6000萬米/年；同時生產(chǎn)爆竹和煙花引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年；自用引火線生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。
（二）嚴格黑火藥和引火線安全生產(chǎn)條件。
嚴格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等標準規(guī)范的規(guī)定外，還應符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（見附件）。對不符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)布局規(guī)劃以及工藝技術(shù)落后的，依法不予許可，并提請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
（三）加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)推廣力度。
加大科研投入，加強政策引導，積極鼓勵無硫、微煙發(fā)射藥和引火線等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快以無硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰手工制引，實現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠程控制、異常情況報警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，切實提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
（四）強化黑火藥和引火線包裝管理。
要嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）、《民用黑火藥》（GB18450）、《煙花爆竹引火線》（GB19595）等標準規(guī)范對產(chǎn)品包裝及標志的規(guī)定，黑火藥應裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無藥粒存在；引火線應使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內(nèi)包裝，裝入內(nèi)襯牛皮紙的包裝箱，內(nèi)外包裝間無明顯松動。包裝及標志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲和對外銷售。
（五）加強黑火藥和引火線流向監(jiān)管。
黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認真應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對黑火藥和引火線進行產(chǎn)品標識和流向登記；銷售黑火藥或引火線時，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機關(guān)開具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，嚴禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個人銷售黑火藥和引火線；裝車發(fā)運前，要查驗承運單位、車輛、駕駛?cè)藛T、押運人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運輸許可證》。自用引火線生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線不得對外銷售。
（六）嚴格黑火藥和引火線道路運輸安全監(jiān)管。
進一步嚴格黑火藥和引火線道路運輸安全監(jiān)管，依法嚴肅查處違法運輸行為。各地公安機關(guān)辦理道路運輸許可時，嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）的規(guī)定，認真查驗相關(guān)單位、車輛和人員的資質(zhì)（資格）證明、書面買賣合同、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明等事項，并納入煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)管理，詳細記錄運輸許可相關(guān)信息，原則上不得許可跨省長距離道路運輸。嚴格執(zhí)行道路運輸通報機制，強化運輸過程的動態(tài)管控。對檢查發(fā)現(xiàn)運輸產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量和運輸車輛牌號、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等事項不符合公安機關(guān)許可的，以及未攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》、超速行駛、經(jīng)停時無專人看守等違法運輸行為，公安機關(guān)要依法嚴肅查處。
（七）嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸黑火藥和引火線行為。
各級安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)要密切配合，加強檢查，互通信息，依法從嚴查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸黑火藥和引火線行為，嚴防黑火藥和引火線流入非法渠道。安全監(jiān)管部門要及時將黑火藥和引火線以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變化情況通報相關(guān)公安機關(guān)；公安機關(guān)在運輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)和查處涉及黑火藥和引火線的違法行為時，要通報安全監(jiān)管部門。要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸黑火藥和引火線行為時，依法強化對相關(guān)行為人的刑事、行政責任追究，嚴厲打擊和震懾相關(guān)違法犯罪活動。
四、方法步驟
黑火藥和引火線專項治理工作自2013年4月開始，到2014年9月底完成。具體安排如下：
（一）動員部署（2013年4—5月）。
煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局會同公安廳（局）要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)黑火藥和引火線專項治理實施方案，明確黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃和具體工作措施，于2013年5月底前分別報送國家安全監(jiān)管總局、公安部備案。
（二）集中整治（2013年6月—2014年7月）。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局要對黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查摸底，分類整頓治理。對符合當?shù)夭季忠?guī)劃，擬繼續(xù)從事黑火藥或引火線生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)，按照有關(guān)要求進行整頓規(guī)范和改造提升，整頓改造完成后經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，重新核發(fā)相應的安全生產(chǎn)許可證，并將許可情況通報同級公安機關(guān)；對不符合安全生產(chǎn)條件或在當?shù)夭季忠?guī)劃中予以淘汰的黑火藥或引火線生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷安全生產(chǎn)許可證或變更許可范圍，提請當?shù)厝嗣裾畬嵤╆P(guān)閉或引導轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2.安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)要指導、幫助退出黑火藥和引火線生產(chǎn)的企業(yè)妥善處置或銷毀庫存產(chǎn)品及相關(guān)危險性原材料，拆除相關(guān)設施、設備并進行消爆處理。
3.省級安全監(jiān)管局要督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和要求，對黑火藥和引火線進行產(chǎn)品標識和流向登記。公安機關(guān)要加強黑火藥和引火線的道路運輸監(jiān)管，對未使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、買賣合同不規(guī)范、包裝和標志不符合標準規(guī)定、運輸車輛不符合安全要求的，不得開具道路運輸許可證。對未經(jīng)許可或違規(guī)運輸黑火藥、引火線的，依法嚴處。
（三）總結(jié)檢查（2014年8—9月）。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局、公安廳（局）要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門黑火藥和引火線集中整治階段工作目標和任務的落實情況，形成書面總結(jié)，于2014年9月底前分別報送國家安全監(jiān)管總局、公安部。
2.國家安全監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合對重點地區(qū)黑火藥和引火線專項治理工作落實情況進行檢查。
五、工作要求
（一）地方各級安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)要充分認識黑火藥和引火線專項治理工作的重要性和艱巨性，積極爭取本級人民政府的支持，從大局出發(fā)，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體工作方案、措施，并精心組織實施。
（二）全面加強黑火藥和引火線生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管的銜接配合。各級安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)要充分應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，及時互通信息，密切協(xié)作配合，加強對黑火藥、引火線的安全監(jiān)管。在查處有關(guān)黑火藥和引火線的非法違法行為時，要及時將涉及其他地區(qū)、其他環(huán)節(jié)的非法違法行為及其線索、證據(jù)通報相關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門，追蹤溯源，徹查相關(guān)非法違法行為，構(gòu)建嚴密的網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。
（三）加強執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處違法犯罪活動。各級安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面加強對黑火藥和引火線生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處涉及黑火藥和引火線的各類違法犯罪活動，確保專項治理取得實效。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
公安部辦公廳
2013年4月14日
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