“南有瀏陽，北有蒲城”，蒲城花炮聞名國內(nèi)，但是蒲城花炮產(chǎn)業(yè)大而不強也讓地方政府頗為尷尬，而且近幾年幾起大的事故更是讓人記憶深刻，近日，14家企業(yè)因渭南市安監(jiān)局不予受理安全生產(chǎn)許可證申請向省安監(jiān)局提出行政復議，再次把蒲城花炮推到風口浪尖。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延續(xù)千年大而不強
5月8日，記者來到蒲城花炮企業(yè)集中區(qū)興鎮(zhèn)、橋陵鎮(zhèn)和蘇坊鎮(zhèn)，只見道路兩旁花炮企業(yè)名稱、廣告標語、聯(lián)系方式鱗次櫛比，各種花炮產(chǎn)品應有盡有。
蒲城煙火屬古老的宮廷焰火，經(jīng)千年傳承延續(xù)至今，是西北五省區(qū)最大的花炮產(chǎn)銷基地。蒲城煙火曾應邀赴法國表演，并贏得法國總統(tǒng)密特朗“焰火放異彩，海內(nèi)燦光華”的贈詞。蒲城煙火還被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，獲國家地理標志保護。
蒲城現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)82家，煙花爆竹經(jīng)營銷售門店450家，可生產(chǎn)煙花爆竹14類800多個品種，煙花爆竹遍及9個鎮(zhèn)、50多個行政村，從業(yè)人員近5萬，產(chǎn)值8個億，目前利稅只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬元。
不僅產(chǎn)業(yè)大而不強，安全事故也讓地方政府頭疼，近幾年幾起大的事故引人關(guān)注，其中2010年發(fā)生的“101”花炮爆炸事故，造成9死8傷；2013年2月1日發(fā)生的因運輸煙花爆竹車輛爆炸引起河南義昌大橋坍塌事故，經(jīng)查主要是因蒲城一花炮企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、超許可范圍生產(chǎn)煙花爆竹，委托不具備相應資質(zhì)的企業(yè)承運煙花爆竹。
一方面是延續(xù)千年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多；另一方面安全形勢又十分嚴峻，這讓地方政府進退維谷。“退出高危行業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，這是記者采訪時，在花炮企業(yè)旁看到的宣傳標語，這可能最能表明地方政府如今對待這一產(chǎn)業(yè)的心態(tài)。
一紙行政命令讓企業(yè)無所適從
大而不強的產(chǎn)業(yè)，幾起嚴重的安全事故，讓渭南市政府下定決心調(diào)整這一產(chǎn)業(yè)，并且明文規(guī)定減少企業(yè)數(shù)量。
記者在渭南市安監(jiān)局提供的一份文件上顯示，蒲城花炮企業(yè)數(shù)量首先由82家減少到61家，根據(jù)規(guī)劃今后還將進一步縮減。一石激起千層浪，這就意味著82家企業(yè)中有21家面臨著沒法繼續(xù)取得延續(xù)的安全生產(chǎn)許可證。
按照規(guī)定，花炮企業(yè)安全生產(chǎn)許可證三年一續(xù)，如今已有22家企業(yè)的生產(chǎn)許可證陸續(xù)到期。宏圖花炮有限公司就是其中的一家，“為了增強花炮企業(yè)的安全性，我們按照省安監(jiān)局的要求，擴大廠區(qū)面積，建新廠房，硬化道路，購現(xiàn)代生產(chǎn)機器進行機械化改造，實行人機、人藥分離，花費了310萬元�！惫矩撠熑死隙胃嬖V記者，“改造完成后經(jīng)蒲城縣安監(jiān)局組織的安全評價機構(gòu)評估驗收，顯示各項指標均為合格，我們上報要求續(xù)發(fā)安全生產(chǎn)許可證，可至今沒有任何結(jié)果�！�
見記者來采訪，一些企業(yè)的負責人都要求記者到企業(yè)看看，在多個花炮公司，成堆的原材料發(fā)霉腐爛，一些還未開封的機器已經(jīng)生銹。企業(yè)負責人痛心地說，“如今市場需求是存在的，不讓我們這些合法企業(yè)生產(chǎn)，難道讓非法企業(yè)去占領(lǐng)市場？”
據(jù)了解，這22家企業(yè)多則花了三四百萬，少則一二百萬，進行機械化改造�！叭绻唤o我們辦理安全生產(chǎn)許可證延續(xù)手續(xù)，當初又何必讓我們投入巨資進行機械化改造呢？這些錢大都是我們借來的，有的甚至借了高利貸，幾百萬我們怎么還呀�！币晃恍绽畹钠髽I(yè)負責人說，“我們祖祖輩輩都是從事花炮生產(chǎn)的，不干了我們生活靠啥呀！”
政府的處理方式還讓企業(yè)夾在中間無所適從，“我們是按照省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署進行技術(shù)改造的，花了數(shù)百萬元卻拿不到安全生產(chǎn)許可證�！北姸嗥髽I(yè)負責人說，“找縣上，說資料已經(jīng)上報；找市里又沒往省上報；到省上，又說市里沒有報上來，你說我們企業(yè)該怎么辦？難道政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)的方式就是互相推諉把企業(yè)拖死？”
減少數(shù)量更應重視安全
既然有市場需求，為何不讓這些已經(jīng)完成機械化改造并且達標的企業(yè)合法生產(chǎn)呢？
5月8日，記者來到蒲城縣煙花爆竹管理局，行政許可中心的李主任告訴記者，去年縣安監(jiān)局督促企業(yè)按照省安監(jiān)局要求完成機械化改造，并進行了竣工驗收，按照相關(guān)程序把申請安全生產(chǎn)許可證的材料報到了渭南市安監(jiān)局，市安監(jiān)局應該再報到省安監(jiān)局，但市安監(jiān)局無條件退回了。這也造成其中14家企業(yè)向省安監(jiān)局提出了行政復議。
5月9日，記者來到渭南市安監(jiān)局，主管花炮安全生產(chǎn)的紀檢組王組長和馮工程師解釋說，一方面報上來的材料超了幾天時限，另外按照相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)應直接向發(fā)證機關(guān)省安監(jiān)局提出行政許可的申請，另一方面，市上出于安全的角度來考慮，要求蒲城縣政府對花炮產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，我們是想促動當?shù)卣贸霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拿出切實有效的辦法減少企業(yè)數(shù)量，提高質(zhì)量。沒有切實科學可行的企業(yè)數(shù)量規(guī)劃，不符合市上的要求，我們怎么往上報呢？
“企業(yè)是否少了就安全，定多少家企業(yè)有沒有一個科學的依據(jù)，是否建立了合理退出機制，強制企業(yè)退出如何補償�！睂τ诨ㄅ谄髽I(yè)諸多疑問，王組長和馮工程師說，當然減少數(shù)量的同時我們更強調(diào)要加強監(jiān)管，對于企業(yè)退出，市上也撥付了一定的獎勵資金。
如今，企業(yè)負責人老段已經(jīng)心灰意冷，“2012年我從重慶的花炮生產(chǎn)基地梁平縣來蒲城投資，負責招商的同志告訴我蒲城要做大做強花炮產(chǎn)業(yè)，需要現(xiàn)代的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，讓我放心大膽投資，做成標桿企業(yè)�！崩隙握f，“可是兩年時間，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路就變了，當?shù)馗刹孔屛野鼉蓚�大棚，或者養(yǎng)豬，這讓我哭笑不得，我投資了300多萬，要包多少大棚、養(yǎng)多少豬才能賺回來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最后做工作補償50萬讓我走人，連利息都不夠，政府補償總得合理評估一下吧，給個差不多我就走了，真不想在這地方干了�！�
記者在蒲城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多花炮安全事故是因為非法企業(yè)，甚至是一些家庭作坊引起的�！耙恢焕鲜蠛α艘诲仠�，政府不能因噎廢食，讓我們所有企業(yè)都關(guān)門吧�！焙芏嗷ㄅ谄髽I(yè)負責人憂心忡忡地說。
渭南市安監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)也證實了非法生產(chǎn)的嚴峻性，2013年完成機械化改造后，合法企業(yè)因生產(chǎn)事故只造成1人死亡，而非法企業(yè)造成7人死亡，可見非法生產(chǎn)占有相當比例，打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)依然任重道遠。
蒲城縣煙花爆竹管理局的相關(guān)負責人也坦誠，2010年以來，各公司因各類事故、各類會議及氣候等原因經(jīng)常停產(chǎn)，實際生產(chǎn)時間加起來不足1年，加之國家煙花爆竹規(guī)格、標準的不斷修訂，企業(yè)原生產(chǎn)的合格產(chǎn)品未出售就成了超范圍產(chǎn)品，只能銷毀，損失慘重，各公司負債100至200萬元不等，全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)累計負債1.8億元左右。
如何科學引導考驗政府執(zhí)政能力
“對高危行業(yè)政府加強監(jiān)管無可厚非，減少企業(yè)數(shù)量的出發(fā)點也是好的，但是調(diào)整產(chǎn)業(yè)應該運用科學的方式，運用市場、法治的手段，而不是一紙行政命令，一句話拍板存亡多少企業(yè)。”西北政法大學行政法教授王麟說，“十八屆三中全會《決定》強調(diào)‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合市場規(guī)律，政府對產(chǎn)業(yè)調(diào)整不能違反市場自身的運作規(guī)律。因此，應進行科學引導，建立合理的退出機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，走集團化發(fā)展道路，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�！�
王麟認為，不能以安全為名“因噎廢食”，政府硬性規(guī)定減少企業(yè)，讓其消亡，“這是不符合市場規(guī)律的，對存在了上千年的產(chǎn)業(yè)也實在是可惜�！�
非法企業(yè)造成眾多傷亡也是對相關(guān)職能部門的拷問。要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，嚴厲查處非法企業(yè)生產(chǎn)，也是許多合法花炮企業(yè)的心聲，“蒲城一個煙花爆竹管理局近70人，卻讓上級不滿意，企業(yè)不滿意，產(chǎn)業(yè)也沒有做大做強，安全事故又讓人揪心，不能不讓人反思�！�
王麟說，瀏陽花炮正在卓有成效地推進花炮“三大革命”（環(huán)保革命、工藝革命、材料革命），而我們還在為了保留多少企業(yè)爭論不休，說明地方政府發(fā)展思路的滯后。事實上，試圖以強迫命令關(guān)停企業(yè)以達到減少安全事故的目的是不符合改革潮流的，這種方式不但不利于問題的解決，反而會激化矛盾。應該一方面加強監(jiān)管，另一方面予服務于管理中，幫助企業(yè)做大做強，進一步提高技術(shù)水平，符合現(xiàn)代環(huán)保要求，使花炮產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)但是有朝氣的產(chǎn)業(yè)。
可見，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，如何管理好花炮行業(yè)，發(fā)展壯大花炮產(chǎn)業(yè)，不是簡單的政府部門一紙行政命令就能夠解決的，這對地方政府治理能力現(xiàn)代化是一個考驗。
來源： 陜西傳媒網(wǎng)-陜西日報 轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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