2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。即簡稱為“三去一降一補(bǔ)” 。具體講就是，去低利潤、高污染的過剩產(chǎn)能；去庫存是為新的產(chǎn)能提供空間；去杠桿是降低長期性和系統(tǒng)性風(fēng)險；降成本是提高效率的基礎(chǔ)；補(bǔ)短板是提高整體資源配置效率必要條件；補(bǔ)短板是平衡供需關(guān)系的必然手段。 作為在全國眾多的行業(yè)中的煙花爆竹這個微小行業(yè)， 同樣無法回避，必須走這條路�，F(xiàn)在進(jìn)入了2017年，回過頭來看2016年及更早的過去，我們都經(jīng)歷了什么，在未來的日子里，我們將可能會面臨什么。謹(jǐn)以此文跟花炮人分享，花炮產(chǎn)業(yè)的出路與國家“三去一降一補(bǔ)”政策，希望能夠催促行業(yè)清醒，引起大家共鳴，起個拋磚引玉的作用吧。
第一， 談?wù)?016年及以前一段時期我們都經(jīng)歷了什么？
一，低利潤。生產(chǎn)企業(yè)稅后利潤2%-8%，如果是加工二手三手訂單的企業(yè)利潤更低微，只能掙到員工工資。相對來說煙花生產(chǎn)企業(yè)利潤會更高一點，但也不會超過12%。
二，高成本。融資成本較高，向銀行融資較難，民間融資利息虛高；員工工資基數(shù)偏高，保險負(fù)擔(dān)較重；稅費偏重，運輸成本增加；原輔材料漲價、引火線黑火藥等價格高居不下、搞地區(qū)壟斷。
三，高安全風(fēng)險。煙花爆竹屬于高危險行業(yè)，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國家對安全生產(chǎn)事故倒查問責(zé)處罰非常嚴(yán)厲。我是長期從事生產(chǎn)一線安全監(jiān)管的，最清楚下面基層生產(chǎn)現(xiàn)場的安全狀況，就此我想在本節(jié)后作專題講述。
四，高污染。在生產(chǎn)加工過程中，從化工原材料加工碾磨混合到制作過程都有藥物粉塵、有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生、花炮垃圾等污染環(huán)境。今天對花炮燃放過程的污染問題暫不涉及不討論，但政府發(fā)聲城市禁放限放此起彼伏，全國近700座城市禁放限放煙花爆竹，尤其是一二線城市，氣勢咄咄逼人。
五，產(chǎn)能過剩。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年末《中商情報網(wǎng)》發(fā)布：全國內(nèi)銷市場年消費量約820億元；據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)信息》產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)：年出口額不足70億元人民幣（折合約10億美元）。受多重因素的影響，銷量近年逐年走低。而實際的年生產(chǎn)能力：全國約有4900多家花炮生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工，保守估算產(chǎn)量超過1000億元。在產(chǎn)能過剩的背后必然產(chǎn)生高庫存、濫價格、低質(zhì)量、違法儲存運輸、非法生產(chǎn)交易、假冒偽劣產(chǎn)品猖獗等亂象。于是就出現(xiàn)了稀炮爆竹以少充多、夾泡沫煙花以小充大、超藥量產(chǎn)品冒險取悅于少數(shù)人嘩眾取寵、炮筒壁厚度不足偷工減料、引火線粗質(zhì)濫造、地下非法產(chǎn)品充斥市場，不可避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必然引起政府管制整治打擊。究其原因，雖理有八面，但主要歸于行業(yè)自己惹的禍，自身確有病，象個“畸型兒”，的確不健康，這是不爭的事實。我深知，我們大家都依靠這個產(chǎn)業(yè)，愛護(hù)這個產(chǎn)業(yè)，我也感同深受同情這個產(chǎn)業(yè)，但我們不能袒護(hù)、放縱這個行業(yè)的陰暗面。
六，政策倒逼、輿論打壓。由于存在以上亂象，政府必須得管控，主要是管控安全風(fēng)險，重點抓化工原材料、生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、燃放等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。因此，涉及這些環(huán)節(jié)的行業(yè)管理部門都要依法前置許可，這是行業(yè)的游戲規(guī)則，我們必須無條件遵從。當(dāng)下媒體拿“霧霾”說事有些牽強(qiáng)，環(huán)保問題拿花炮開刀，對花炮不公，有些冤枉。這種輿論戰(zhàn)對花炮行業(yè)發(fā)展十分不利，花炮這個脆弱的小行業(yè)經(jīng)不起折騰�，F(xiàn)在如果行業(yè)再用“短視”的眼光對待“弱勢”的花炮行業(yè)“殺雞取卵”，那么花炮這個行業(yè)會雪上加霜、毀于一旦。
七，行業(yè)“畸型”，重”病“纏身。具體表現(xiàn)在：
（一）化工原材料市場秩序混亂。無證經(jīng)營、以次充好、摻雜使假、貨源來路不合法、地下供貨、違規(guī)交易。
（二）生產(chǎn)加工秩序混亂。生產(chǎn)許可證逾期失效、無證生產(chǎn)、地下加工、超許可范圍生產(chǎn)產(chǎn)品；微、小、散、亂企業(yè)較多，本質(zhì)安全條件差，員工文化素質(zhì)低，野蠻冒險作業(yè)，缺乏安全專業(yè)人才和管理人才。
（三）違法違規(guī)儲存運輸。非法運輸、儲存或超許可范圍運輸、儲存藥物和產(chǎn)品。
（四）假冒他人包裝、商標(biāo)。
（五）承接來源不合法的“地下訂單”。
（六）使用偽發(fā)明。使用未經(jīng)安全性能論證、科技成果鑒定的配方、原料、技術(shù)工藝、機(jī)械設(shè)備等。
（七）轉(zhuǎn)包分包。
（八）托人情許可。托人情找關(guān)系取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可、道路運輸許可。
（九）生產(chǎn)經(jīng)營不合格產(chǎn)品。違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國家強(qiáng)制執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違法生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售；過度包裝、虛華包裝、超藥量求聲響刺激等虛假宣傳誤導(dǎo)消費者，致使花炮產(chǎn)品背上“黑鍋”，淪為“霧霾”、噪音、傷人的元兇。
（十）產(chǎn)銷兩個市場打價格戰(zhàn)。生產(chǎn)市場和銷售市場兩個戰(zhàn)場的產(chǎn)銷價格戰(zhàn)無序竟?fàn)帲┬桦p方利益分配和風(fēng)險承擔(dān)不合理不公平，業(yè)內(nèi)的價格戰(zhàn)互相殘殺，“空手套白狼”的賒銷戰(zhàn)“怪圈”彌漫，非法生產(chǎn)經(jīng)營乘機(jī)混水摸魚，等等這些，把這個脆弱的市場攪得岌岌可危，生產(chǎn)供貨商首當(dāng)其沖，深受其害。
（十一）產(chǎn)銷雙方所承擔(dān)的安全和經(jīng)營風(fēng)險不對等。內(nèi)銷市場的生產(chǎn)供貨商處于弱勢、安全和經(jīng)營風(fēng)險過重與銷售地的經(jīng)銷商處于強(qiáng)勢、安全和經(jīng)營風(fēng)險過輕的矛盾日益凸顯，現(xiàn)在到了“白熱化”程度。
（十二）產(chǎn)銷企業(yè)的安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。根據(jù)國家財政部、安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第九條 危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提�。喝陮嶋H銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提取；全年實際銷售收入在1000萬元至10 000萬元（含）的部分,按照2%提取。
（十三）全國產(chǎn)銷兩地有的政府管理部門不作為或不完全作為。全國的生產(chǎn)地和銷售地有的政府行業(yè)管理部門管控不作為或不完全作為，行業(yè)部門之間推諉、扯皮、爭權(quán)，執(zhí)行國家行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不力，特別是源頭的安全條件前置許可管控不嚴(yán)不實，對許可事項監(jiān)督失責(zé)。事中監(jiān)管缺位、錯位、越位或推諉問題突出：有的監(jiān)管過度超過法規(guī)限度；有的監(jiān)管浮于表面圖形式裝樣子，不溫不火；有的虛以應(yīng)付，放任自流；其中甚至還有嚴(yán)重的行業(yè)腐敗問題。事后監(jiān)管主要指安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理“四不放過”沒有執(zhí)行到位。事實不夠清楚，調(diào)查處理不到位。顧及人情面子，問責(zé)不到位。有的對企業(yè)主體責(zé)任問責(zé)追究力度不夠、有的對基層的安監(jiān)干部追責(zé)過當(dāng)。懲戒教育不深刻，吸取事故教訓(xùn)反省不到位。安全事故隱患，排查整改不到位。這些雖是局部或個別，但影響極不利行業(yè)發(fā)展。
（十四）行業(yè)協(xié)會商會主責(zé)不清，作用不明顯。沒有發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律、依法自治，為行業(yè)說話維權(quán)、在政府和企業(yè)間聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用。
（十五）全國安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等過程中全國的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，尤其在節(jié)慶假期更突出。
（十六）行業(yè)區(qū)域壟斷。行業(yè)有區(qū)域壟斷怪圈，全國有的地方，搞區(qū)域壟斷，排斥外地產(chǎn)品，搞選擇性執(zhí)法或過度執(zhí)法，在道路運輸中“車匪路霸”、視外來的和尚為“唐僧肉”索拉卡要等。
（十七）行業(yè)有年度訂貨會怪圈。只在銷售地搞年度訂貨會，這不公平，應(yīng)該改一改，產(chǎn)銷兩地應(yīng)輪流舉辦，直到逐步取消年度訂貨會。
（十八）租用或假冒他人證照生產(chǎn)經(jīng)營。
（十九）無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營。從傳統(tǒng)意義上講煙花爆竹制造，有人說他屬于“半野蠻”生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)：一是制造所需原材料容易獲得，特別是主產(chǎn)區(qū)。二是生產(chǎn)條件要求不高，甚至可以說是簡陋，家庭作坊，手工就可制造；也沒什么更高技術(shù)要求，一般摹仿樣品就可制造出來，主產(chǎn)區(qū)幾乎人人會做炮。三是制造者文化低，多為在家農(nóng)民。四是掙幾個小錢來得快，短平快就可獲利。這樣就給了非法生產(chǎn)經(jīng)營者提供了天然的土壤，尤其是在主產(chǎn)區(qū)。給整個行業(yè)捅了一個天大的窟窿。
針對這些問題，我們不爭辯、不推諉、不深究，不搞對號入座、不搞宣染擴(kuò)大，但我們應(yīng)該清醒，雷厲風(fēng)行的改，才是出路。別人救不了這個產(chǎn)業(yè)，別人也不一定會來救你，只有靠行業(yè)自己，靠廣大的花炮人一起來拯救自己。
第二， 談?wù)?017年及以后一段時期我們將會面臨什么？
一，去產(chǎn)能。
就國內(nèi)煙花爆竹行業(yè)而言，從事煙花爆竹生產(chǎn)及燃放業(yè)務(wù)的企業(yè)超過6000家，年產(chǎn)能在1000億元以上，整個行業(yè)存在著安全風(fēng)險較高等情況。
在國家限制煙花爆竹燃放的情況下社會對煙花爆竹的需求減少，整個行業(yè)將會有較多企業(yè)淘汰退出。有官方人士表示：現(xiàn)在全國至少有4900多家煙花爆竹企業(yè)在組織生產(chǎn)加工，在當(dāng)下和未來短期內(nèi)要淘汰削減2000-3000家，保留1500-2000家規(guī)模以上企業(yè)可以選擇以此為發(fā)展方向，產(chǎn)能控制在400-500億為市場產(chǎn)銷飽和臨界點，也是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展安全生產(chǎn)風(fēng)險可控指標(biāo)。這是行業(yè)發(fā)展的必然走向。
單獨以燃放業(yè)務(wù)的企業(yè)最終能生存下來的可能會更少。因為政府官方消費越來越少，重大節(jié)慶專場焰火晚會越來越少，專業(yè)燃放產(chǎn)品需求量隨之減少。
二，去庫存。
煙花爆竹產(chǎn)品不宜長期大量儲存。生產(chǎn)加工方庫存時間以30天-90天為限，批發(fā)經(jīng)銷商庫存時間以180天-270天為限。儲存量以安全設(shè)計的倉儲儲量（藥量）限定為紅線。行業(yè)里一直有一個奇怪的現(xiàn)象：生產(chǎn)加工方庫存長期積壓，造成廠方倉儲不足，嚴(yán)重超量，儲存安全風(fēng)險全壓在生產(chǎn)加工方；而批發(fā)經(jīng)銷商庫存零儲存或短期部分儲存。一個年度產(chǎn)銷周期下來，產(chǎn)銷兩地的庫存額達(dá)100-200億，甚至更多。
煙花爆竹屬高危行業(yè)，行業(yè)的游戲規(guī)則應(yīng)該是訂單式生產(chǎn)。按單按樣加工，按時成批交貨，貨款兩清、買賣式交易，在固定的節(jié)假期分時段集中交易、一次性消費�，F(xiàn)在受多種因素影響，如批發(fā)經(jīng)銷商遲遲不下單，造成年底節(jié)前匆匆要趕貨，或經(jīng)銷商或零售點各自私下進(jìn)貨等現(xiàn)象，致使行業(yè)產(chǎn)銷失衡，供過于求，產(chǎn)出多于需求，造成庫存積壓，安全風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險疊加。行業(yè)亂象折磨著生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
去庫存就是為新的產(chǎn)能提供空間，“安全環(huán)保”型、文化創(chuàng)意型或“電子型”“概念型”煙花爆竹將成為未來發(fā)展的主流。
三，去杠桿。主要是指政策杠桿，降低長期性和系統(tǒng)性風(fēng)險。
（一）政府行業(yè)管理部門應(yīng)該采取更強(qiáng)硬的一手，從嚴(yán)管控行業(yè)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)安全、環(huán)保、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，管好屬于自己應(yīng)該管的事，不缺位、不錯位、不越位、不空位。
（二）屬于行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管糾錯、政策法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的事，政府部門應(yīng)該管到底，堅決管好。
（三）政府還應(yīng)該宏觀調(diào)控行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，采取一些必要措施。以可控方法和節(jié)奏主動釋放一些債務(wù)風(fēng)險，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險的累積；依法處置信用違約，防范“道德風(fēng)險”。
（四）行業(yè)應(yīng)該管控好自身的風(fēng)險。屬于市場經(jīng)濟(jì)行為、行業(yè)自己的事由行業(yè)協(xié)會組織或企業(yè)自身負(fù)責(zé)管理好，政府不干預(yù)、不插手；企業(yè)應(yīng)主動自覺配合政府行業(yè)管理部門抓好行業(yè)整治，這一手同樣要強(qiáng)硬起來。
四，降成本。
（一）行業(yè)應(yīng)該搞集團(tuán)化采購。原輔材料由集團(tuán)（集中、批量）采購，走市場化運作，公開竟標(biāo)竟價、比質(zhì)量、比服務(wù)。
（二）行業(yè)應(yīng)該搞集團(tuán)化竟標(biāo)購買倉儲物流服務(wù)。
（三）政府應(yīng)該購買安全環(huán)保領(lǐng)域的設(shè)計、監(jiān)理、評估驗收鑒定等中介服務(wù)，為企業(yè)買單。
（四）政府應(yīng)該降低企業(yè)用地成本。廠房用地，支持土地合理流轉(zhuǎn)租賃，或園區(qū)現(xiàn)成廠房整體租賃；園區(qū)水、電、路、氣由政府建成提供，以合理的價格，方便企業(yè)有償使用。
（五）政府應(yīng)該制定指導(dǎo)價或調(diào)控價。對特定的原輔材料如引火線、黑火藥、高（低）鉀、硝酸鉀、硫磺、鋁銀粉等特殊原輔料，政府物價部門應(yīng)當(dāng)制定指導(dǎo)價或調(diào)控價，并對執(zhí)行情況，依法監(jiān)督。打擊價格壟斷違法行為。
（六）政府可以制定行業(yè)薪酬指導(dǎo)意見。政府人社等相關(guān)部門提出行業(yè)崗位勞動薪資指導(dǎo)意見。
（七）政府應(yīng)該購買安全生產(chǎn)和財會稅務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。政府提供并購買安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)服務(wù)；減輕企業(yè)財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險，政府為企業(yè)免費培訓(xùn)財務(wù)會計人員。
（八）政府要成立金融風(fēng)險擔(dān)�；稹３闪⒔鹑陲L(fēng)險擔(dān)�；穑瑸槠髽I(yè)融資降息減輕負(fù)擔(dān)、提供服務(wù)。
（九）政府要成立創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級基金。成立科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展基金，讓企業(yè)創(chuàng)造條件有機(jī)會享受政府的助力獎補(bǔ)政策。
（十）履行法治政府擔(dān)當(dāng)。來真的、敢碰硬，打非治違，打假治超；加大查處重罰力度，提高違規(guī)企業(yè)違法成本；查處向企業(yè)吃拿卡要等違規(guī)腐敗行為。
五，補(bǔ)短板。
（一）補(bǔ)本質(zhì)安全條件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。解決工庫房建設(shè)滯后，工庫房與產(chǎn)能不配套，設(shè)備工藝?yán)吓f落后，廠內(nèi)外部安全距離嚴(yán)重不足，水電路及防雷、消防、環(huán)保設(shè)施不齊全、有缺失，應(yīng)急及安保措施無保障，安全專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，安全生產(chǎn)投入經(jīng)費不足，缺少實際管用的安全技能培訓(xùn)等問題。
（二）補(bǔ)安全短板。在產(chǎn)、供、銷、儲、運、燃放過程中，遏制安全生產(chǎn)事故。
（三）補(bǔ)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展短板。企業(yè)融資成本過高，產(chǎn)業(yè)投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。
（四）補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板。解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足，科技研發(fā)投入偏低，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，高新技術(shù)規(guī)模小等問題。
（五）補(bǔ)對外開放短板。解決國際交流合作不活躍，投資貿(mào)易規(guī)模不大，對外市場輻射力不強(qiáng)和開放度不高等問題。
（六）補(bǔ)環(huán)保生態(tài)短板。解決受水、土地、霧霾等硬約束加劇等問題。
（七）補(bǔ)人才隊伍建設(shè)短板。解決人力資源管理政策不活，人才管理體制機(jī)制改革相對滯后，特別是企業(yè)科技、安全管理等人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人員不能人盡其用，人才待遇偏低等問題。
此文由作者于2017年6月2日晚花炮沙龍第474期活動上，已作深刻闡述，由于篇幅所限，還有第三部分:談2017年及以后一段時期我們應(yīng)該做什么，待續(xù)奉上。致歉。
敬請關(guān)注。
作者張鐵明，江西萍鄉(xiāng)人，安全生產(chǎn)學(xué)者，國家注冊安全工程師，萍鄉(xiāng)市市級人民檢察院人民監(jiān)督員。在某花炮主產(chǎn)區(qū)長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和教育培訓(xùn)，專攻于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)企業(yè)的安全管理；走訪調(diào)研了全國20多個省市(自治區(qū))級內(nèi)銷市場。在國家級期刋上發(fā)表了多篇專業(yè)論文。作者俠骨義膽，珍愛花炮；不媚權(quán)勢，不倚民粹；筆鋒犀利，獨立視角；唯服事理、法理和民意天理。
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