臨澧縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展
實(shí)施方案
為確保我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在全國主產(chǎn)區(qū)的位置不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。
一、總體工作目標(biāo)
按照“控量、提質(zhì)、增效”的基本原則，對(duì)全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行公司化改造和兼并重組，2017年末，生產(chǎn)企業(yè)控制在50家以內(nèi)；到2020年，組建3家以上集團(tuán)公司；到2022年，所有生產(chǎn)企業(yè)基本達(dá)到“四化兩型”安全生產(chǎn)要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政貢獻(xiàn)率有較大突破。
二、主要工作任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局（責(zé)任單位：縣煙花局、縣安監(jiān)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向刻木山鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)等主產(chǎn)區(qū)集中；
2.引進(jìn)化工原輔材料生產(chǎn)和印刷包裝、物流倉儲(chǔ)等企業(yè)落戶主產(chǎn)區(qū)；
3.建好新安湘北煙花大市場(chǎng)。建成3個(gè)中心，即：綜合交易中心。集業(yè)務(wù)洽談、樣品展示于一體；會(huì)議培訓(xùn)中心。舉辦各類培訓(xùn)，承辦大型節(jié)會(huì)、訂貨會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)等；管理服務(wù)中心。建立“一站式”服務(wù)窗口、智慧化監(jiān)管平臺(tái)和電商平臺(tái)。（具體實(shí)施方案另行制定）
（二）淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣財(cái)政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.支持生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)行、退出。
2.引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、有序退出。對(duì)投資規(guī)模1000萬元以下的；或年產(chǎn)值2000萬元以下的；或年綜合稅費(fèi)40萬元以下的生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)兼并重組、依法有序退出。
3.強(qiáng)制企業(yè)關(guān)閉或退出。對(duì)年度內(nèi)因違法違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生亡人事故，累計(jì)死亡2人的企業(yè)，依法關(guān)閉。發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大安全生產(chǎn)隱患無法整改到位、有分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營行為、有非法生產(chǎn)和運(yùn)輸黑火藥行為、其他法律法規(guī)規(guī)定退出的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出，且不享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
4.獎(jiǎng)補(bǔ)辦法：按照《湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》《常德市落后煙花爆竹企業(yè)退出獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》和《臨澧縣落后煙花爆竹企業(yè)退出獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等文件執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格安全監(jiān)管（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。做到“七個(gè)必須”，即：生產(chǎn)經(jīng)營必須安全、合法，安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全隱患排查、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等六大體系必須健全。具體按照《臨澧縣煙花爆竹行業(yè)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)方案》執(zhí)行。
2.整治分包轉(zhuǎn)包。對(duì)未按照《公司法》完成有限責(zé)任公司改造、生產(chǎn)經(jīng)營未做到采購、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、商標(biāo)、分紅等“六統(tǒng)一”的企業(yè)，不予復(fù)工生產(chǎn)；嚴(yán)厲打擊分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證、一證多廠及股東各自獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營、職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠作業(yè)等行為。
3.治理安全隱患。企業(yè)自查。每天開工前，企業(yè)法人代表或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人必須組織相關(guān)管理人員對(duì)各生產(chǎn)車間、各工序進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)安排專人整改，未整改到位前不允許開工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查。每周組織1次巡查，重點(diǎn)巡查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、應(yīng)急救援準(zhǔn)備等落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)隱患要建立臺(tái)賬，跟蹤整改銷號(hào)；部門監(jiān)查。安監(jiān)部門要落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員聯(lián)廠責(zé)任制，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，參與、指導(dǎo)企業(yè)安全隱患排查，督促落實(shí)隱患治理措施；加強(qiáng)廢棄藥物管理。在產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1—2個(gè)廢棄藥物處置場(chǎng)所，所有廢棄藥物集中安全銷毀。
4.打擊非法生產(chǎn)。組建專門的“打非”隊(duì)伍，開展“打非”行動(dòng)。重點(diǎn)打擊廠外涉藥半成品生產(chǎn)和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等行為，追查非法生產(chǎn)的原材料供給和產(chǎn)品銷售渠道。（具體實(shí)施辦法另行制定）
5.推進(jìn)“四化兩型”安全生產(chǎn)。生產(chǎn)布局集約化：加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)；生產(chǎn)過程機(jī)械化：加快推廣機(jī)械化成套設(shè)備，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，所有聲響組合煙花裝藥和亮珠組合煙花混藥程序一律實(shí)行機(jī)械化；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化：企業(yè)按設(shè)計(jì)建設(shè)、按設(shè)計(jì)流程組織產(chǎn)品生產(chǎn)，廠區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)綠化、美化；全過程監(jiān)管信息化：實(shí)行煙花爆竹產(chǎn)品以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化管理，所有高危企業(yè)實(shí)現(xiàn)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，安排專人值班值守。過程安全型：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，涉裸藥工序盡快采用人機(jī)隔離操作；產(chǎn)品環(huán)保型：推廣使用無硫、微煙的開包藥、發(fā)射藥和環(huán)保型外筒。
（四）規(guī)范原輔材料管理（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣公安局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.黑火藥管理。安監(jiān)部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)按核定產(chǎn)能定量生產(chǎn)，實(shí)施智能化控制；食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理部門嚴(yán)禁企業(yè)生產(chǎn)、銷售毛硝、定期不定期對(duì)光硝質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)；公安部門按使用企業(yè)核定產(chǎn)能，按月分次開具許可手續(xù)；使用企業(yè)通過公安部門行政許可后，依法自主到縣內(nèi)外合法的黑火藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營公司購買。
2.引火線管理。企業(yè)按核定產(chǎn)能組織生產(chǎn)、銷售、使用，產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量及購銷渠道參照黑火藥管理。
3.笛音管理。企業(yè)按核定產(chǎn)能組織生產(chǎn)、使用，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管（責(zé)任單位: 縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局）
1.建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，定期通報(bào)抽查結(jié)果，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營公司的監(jiān)督管理。
2.不定期開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
3.宣傳產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（六）給予政策支持（責(zé)任單位：縣煙花局、縣財(cái)政局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣優(yōu)化辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按綜合稅費(fèi)10%提取產(chǎn)業(yè)基金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。對(duì)企業(yè)品牌創(chuàng)建、科技研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)等分別給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
3.建立企業(yè)分類動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)煙花爆竹企業(yè)實(shí)行分類管理。（具體管理辦法另行制定）
4.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持企業(yè)檢查備案制度、整治“三亂”行為。
（七）組建集團(tuán)公司（責(zé)任單位：縣煙花局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)糧食局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)。給予招商引資同等政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)組建煙花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。
2.引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。給予招商引資優(yōu)惠政策，吸引外地合法、有實(shí)力的企業(yè)，以收購并購、參股控股等多種方式兼并重組本土企業(yè)，組建集團(tuán)公司。重大項(xiàng)目優(yōu)惠政策實(shí)行“一事一議”。
（八）提供生產(chǎn)要素保障（責(zé)任單位：縣煙花局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣住建<規(guī)劃>局、縣人社局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.規(guī)范企業(yè)用地行為。依法妥善處理生產(chǎn)企業(yè)存量違法用地矛盾；有效保障企業(yè)新一輪換證整改用地，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司用地；企業(yè)不得“未批先建、批少占多、批東占西”違法違規(guī)用地。
2.加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。組織開展技能培訓(xùn)、搭建免費(fèi)招聘平臺(tái)，幫助招引人才。
3.搭建企業(yè)融資平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)與金融部門誠信合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。
（九）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣人社局）
1.抓好監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)。由安監(jiān)部門牽頭，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、廉政意識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。所有監(jiān)管執(zhí)法人員保證每月2天的培訓(xùn)時(shí)間。
2.抓好企業(yè)管理人員培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道<籌>）牽頭，對(duì)企業(yè)法人代表、管理人員和特種作業(yè)人員，利用驗(yàn)收復(fù)工前的時(shí)機(jī)，開展法律法規(guī)、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)次數(shù)每年不少于2次。
3.發(fā)揮好安全警示教育基地作用。安監(jiān)部門要以安全警示教育基地為中心，每年組織3次以上教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練活動(dòng)。每年5月16日和企業(yè)驗(yàn)收復(fù)工前，必須組織監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)法人代表開展安全警示教育活動(dòng)。
4.建立崗前安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)員工每天開工前，必須組織5分鐘安全教育培訓(xùn)，方可開工。
（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用（責(zé)任單位：縣煙花局、縣安監(jiān)局）
1.加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)勞動(dòng)工價(jià)、產(chǎn)品價(jià)格、原材料質(zhì)量評(píng)價(jià)等協(xié)商機(jī)制。
2.建立產(chǎn)品銷售和原材料采購的營銷聯(lián)盟和采購聯(lián)盟。
3.組織參加大型行業(yè)訂貨會(huì)、博覽會(huì)、交流會(huì)，逐步建立產(chǎn)品銷售推薦準(zhǔn)入機(jī)制。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立縣煙花產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書記畢金生任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長徐興庭，縣委常委、紀(jì)委書記杜權(quán)華，縣人大常委會(huì)副主任鄧少劍，縣人民政府副縣長、公安局局長毛世秋，縣人民政府副縣長王毅，縣政協(xié)副主席夏妍枝任副組長，縣煙花局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣住建（規(guī)劃）局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣城管執(zhí)法局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)糧食局、縣國稅局、縣地稅局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦和產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為成員單位，負(fù)責(zé)研究解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣煙花局，煙花局局長兼任辦公室主任。
（二）完善監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)部門監(jiān)管。從社會(huì)公開招考或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選調(diào)人員充實(shí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)企業(yè)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為第一責(zé)任人，建立監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年秋季復(fù)工前，產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬煙花爆竹企業(yè)每家必須安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)廠，全程參與、督促、指導(dǎo)企業(yè)完成公司化改造。三是加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)管。設(shè)立村級(jí)安全監(jiān)督員和信息報(bào)送員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送企業(yè)存在的安全隱患。
（三）建立舉報(bào)制度。設(shè)立縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)舉報(bào)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)電話設(shè)縣安監(jiān)局，電話0736—5802069。（具體辦法另行制定）
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。（具體辦法另行制定）
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