關(guān)注煙花爆竹產(chǎn)業(yè)之政策篇
廣西煙花爆竹企業(yè)將逐步關(guān)閉退市
欽州市率先出臺整市退出方案；企業(yè)主動退出的，將獲得一定的獎補資金
廣西新聞網(wǎng)-南國早報記者 鐘小啟 徐慶成
環(huán)保的壓力、行業(yè)監(jiān)管的加強、“三公”消費的限制……如今，廣西傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正面臨著一次巨大的轉(zhuǎn)型。日前，欽州市率先在全區(qū)發(fā)布《欽州市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整市退出實施方案》（以下簡稱《方案》），牽動各方神經(jīng)。
記者從自治區(qū)安監(jiān)局了解到，欽州市此舉是按自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促進(jìn)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出臺的實施細(xì)則。目前，全區(qū)正在有序推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整體退市。
1 新政出爐
逐步關(guān)閉 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)
該《方案》明確，到“十三五”末，欽州市保留生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)控制在6家以內(nèi)。保留企業(yè)的條件要求為：自2018年起，現(xiàn)有每家企業(yè)每年在本廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營所上交稅收不低于500萬元，并且符合“五化”“三庫”“四防”要求；“十四五”期間，鼓勵引導(dǎo)剩余的6家以內(nèi)企業(yè)關(guān)閉退出，實現(xiàn)全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整市退出目標(biāo)。
“不僅僅是欽州在做，其實全區(qū)都在積極推進(jìn)傳統(tǒng)煙花爆竹企業(yè)退市�！弊灾螀^(qū)安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)管處處長方建新告訴記者，去年10月中旬，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《指導(dǎo)意見》。目標(biāo)任務(wù)是通過煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，引導(dǎo)落后企業(yè)自主退出，依法關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，使保留下來的企業(yè)既符合國家法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的各項條件，又符合煙花爆竹“五化”（工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化）建設(shè)的要求，力爭“十三五”末實現(xiàn)全區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，以改善我區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)條件和提升事故防范能力，推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到“五化”。
據(jù)介紹，廣西是全國煙花爆竹主產(chǎn)省區(qū)之一。近年來，全區(qū)加強了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，煙花爆竹企業(yè)安全水平得到了一定程度提升。通過嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)，我區(qū)持證生產(chǎn)企業(yè)從300多家減少到目前的95家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。
2 緣何退市
經(jīng)濟貢獻(xiàn)率低、事故率高
據(jù)悉，欽州的《方案》是我區(qū)首個設(shè)區(qū)市出臺的有關(guān)傳統(tǒng)煙花爆竹行業(yè)退市的方案。
對于為何要退市，《方案》指出，長期以來，欽州的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)散而小，企業(yè)品牌意識不強，缺少對品牌的經(jīng)營與管理，靠價格競爭而不是靠質(zhì)量、品牌效應(yīng)開拓市場，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)雖然具有一定的規(guī)模，但效益不高，對全市經(jīng)濟貢獻(xiàn)也十分有限。
欽州市安監(jiān)局監(jiān)管三科負(fù)責(zé)人告訴記者，目前欽州市擁有煙花爆竹企業(yè)36家。據(jù)統(tǒng)計，2016年，該市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值49.7億元，稅收收入5273.5萬元，僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入的3.3%、0.4%。
區(qū)內(nèi)的南寧、桂林、梧州、北海、玉林和賀州等有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的城市及其所轄縣，也存在類似的經(jīng)濟貢獻(xiàn)率低的情況。
近年來，隨著社會大眾對燃放煙花爆竹習(xí)俗的逐漸淡化，以及出于控制環(huán)境污染和安全等考慮，國家出臺的安全與環(huán)保政策尤其是國務(wù)院2016年底印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對煙花爆竹消費作出了很多限制，城市禁放區(qū)域不斷擴大，壓縮了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展空間，市場需求大幅減少。
作為高危行業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故多發(fā)，一直沒有從根本上得到有效遏制和徹底杜絕。特別是2013年岑溪“11·1”重大煙花爆竹爆炸事故，暴露出我區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)方面存在著諸多問題。2016年初的一個季度內(nèi)，我區(qū)接連發(fā)生3起煙花爆竹爆炸事故，死亡5人，死亡人員超過上一年總數(shù)。這引起國家安監(jiān)總局的高度關(guān)注，并第一次對我區(qū)開展集體約談。約談的根本原因還是我區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)條件與全國相比，已經(jīng)落后。
方建新說，《指導(dǎo)意見》提出對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，目的正是從治本上解決上述問題。
3 鼓勵退市
主動退出可獲獎補資金
按照《方案》，目前，欽州市已成立煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整市退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組。持有效《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，主動向當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府書面申請退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的，由企業(yè)所在地的縣區(qū)政府進(jìn)行綜合測算后給予一定獎補資金。
《指導(dǎo)意見》也明確，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法淘汰不具備安全條件的企業(yè)。同時，建立激勵機制，引導(dǎo)合法企業(yè)有序退出。鼓勵現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主動退出本行業(yè)，自治區(qū)、市、縣三級財政安排經(jīng)費，作為本次煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策性獎補資金。
其中，自治區(qū)原則上根據(jù)有關(guān)市縣的申請和實際獎補資金發(fā)放情況，按照資金總額60%的比例進(jìn)行獎補，但單個企業(yè)自治區(qū)獎補資金不超過80萬元。相關(guān)獎補資金在當(dāng)年年底或第二年年初下達(dá)給有關(guān)市縣。
一份今年6月底的《煙花爆竹結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)情況表》顯示，已經(jīng)簽訂退出協(xié)議的企業(yè)有12家，已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)有37家，已經(jīng)遞交退出申請的企業(yè)有34家，今年列入考核退出企業(yè)數(shù)39家。
記者了解到，南寧、桂林、梧州、賀州4個市已經(jīng)明確，當(dāng)?shù)氐臒熁ū裆a(chǎn)企業(yè)要全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域。其中，賀州市唯一一家企業(yè)去年已停產(chǎn)，現(xiàn)已簽訂退出協(xié)議；桂林市共11家企業(yè)，現(xiàn)已停產(chǎn)，今年完成退出；北海、欽州和玉林則將在5年內(nèi)逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
有序推進(jìn)退市的同時，我區(qū)將嚴(yán)厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、存儲、燃放、出口等環(huán)節(jié)的違法行為，嚴(yán)防不法分子利用退出、關(guān)閉企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)非法生產(chǎn)、存儲煙花爆竹，嚴(yán)防非法生產(chǎn)行為因煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出、關(guān)閉而反彈。
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廣西新聞網(wǎng)-南國早報記者 徐慶成 鐘小啟
騰籠換鳥，逐步退市，傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)升級、再謀新生的背后體現(xiàn)出何種考量？連日來，記者多方采訪了解到，突圍海外市場還是繼續(xù)開拓國內(nèi)市場，在未來的選擇面前，部分煙花爆竹企業(yè)也感到茫然。有企業(yè)提出，退市不可一刀切，政府要加強引導(dǎo)。今后，更應(yīng)該規(guī)范商家的行為，否則本地企業(yè)沒貨了，外地商家趁機抬價，最終傷害的還是市場和消費者。
1 國內(nèi)市場艱難生存
據(jù)悉，廣西的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，除了在區(qū)內(nèi)，在區(qū)外各省份的鄉(xiāng)村也還占有一定的市場份額。不過，近年來，市場占有比例在不斷縮小。
記者了解到，湖南、江西兩個花炮生產(chǎn)大省的正規(guī)企業(yè)，已實現(xiàn)了自動化生產(chǎn)。而我區(qū)不少企業(yè)的生產(chǎn)條件比較落后，還存在手工制作環(huán)節(jié)，原材料也是從湖南、江西采購�！笆止ぷ鳂I(yè)增加了危險系數(shù)，生產(chǎn)效率也低。”自治區(qū)安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)管處處長方建新說。
有業(yè)內(nèi)人士透露，雖然目前廣西的企業(yè)在海外有不錯的市場，但在國內(nèi)打拼，過了黃金發(fā)展期，盛況不再。本區(qū)域內(nèi)，各大企業(yè)競爭激烈；區(qū)外，尤其是與廣西鄰近的廣東、海南兩省，湖南、江西的企業(yè)占了絕大部分市場份額，廣西企業(yè)難以占據(jù)一席之地。
有關(guān)人士表示，外部市場的壓縮，再加上人工費、運輸費，行業(yè)自身不景氣，就是本地的批發(fā)市場，也逐漸被湖南等省的外來企業(yè)蠶食。外來企業(yè)是組團成立批發(fā)公司來廣西搶占市場，而廣西本土的企業(yè)基本是單打獨斗，無法與之抗衡。
2 海外市場競爭加劇
在內(nèi)銷不景氣的情況下，開拓海外市場是不是煙花爆竹行業(yè)求生圖存的另一條道路？
記者走訪了廣西部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，沿海一帶的不少企業(yè)在海外還有一定市場。
在浦北縣從事煙花爆竹行業(yè)已有幾十年的陳先生告訴記者，近年來，他們公司的煙花爆竹在國內(nèi)外的訂單很多。煙花在美國、德國等國仍有一定市場份額，企業(yè)每年的效益依然可觀。
陳先生表示，和他的公司一樣，不少煙花爆竹公司長期從事產(chǎn)品外銷，近年來的供貨量基本穩(wěn)定，有幾個億的營業(yè)額。
對此，一名業(yè)內(nèi)人士分析，內(nèi)銷不景氣的情況下，自然會有很多煙花爆竹企業(yè)將自己的銷售策略進(jìn)行外移，未來外銷市場競爭無疑會更加激烈。在海外市場需求基本穩(wěn)定的情況下，如此眾多的內(nèi)銷企業(yè)紛紛涌入外銷市場，必將導(dǎo)致競爭的白熱化，為了搶奪有限的出口份額，甚至還會出現(xiàn)競相壓價的搶單現(xiàn)象。
“轉(zhuǎn)向海外市場并不能解決根本問題，只能算是一種權(quán)宜之計�！币患覠熁ū衿髽I(yè)的經(jīng)理劉先生表示，“煙花爆竹產(chǎn)業(yè)最大的市場仍在國內(nèi)，這塊市場才應(yīng)該被更好地重視起來�！�
3 一些企業(yè)戀戀不舍
“一個地方培養(yǎng)一個納稅額達(dá)幾百萬元以上的企業(yè)，并非易事�！痹陉愊壬磥�，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是浦北縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在浦北縣財政收入中占據(jù)一定比例，如今出臺政策要求整市退出，企業(yè)如何轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型后如何發(fā)展，不少煙花爆竹企業(yè)在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便、勞動力缺乏等給他們的轉(zhuǎn)型帶來很多困難。
陳先生認(rèn)為，每一個行業(yè)都有安全生產(chǎn)的風(fēng)險，不能因為風(fēng)險大些、GDP貢獻(xiàn)不大，就將整個行業(yè)關(guān)停�；仡櫴昵埃直蹦酥翚J州的煙花爆竹行業(yè)是黃金期，當(dāng)時生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)很多。十年過后，一些企業(yè)壯大，機械化批量生產(chǎn)，生產(chǎn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，也淘汰了一批管理不善的企業(yè)，能留下的大部分安全生產(chǎn)能力是有保障的。
此外，不少從事多年煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，已具有一定固定資產(chǎn)基礎(chǔ)、企業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，每個企業(yè)也給當(dāng)?shù)貛聿簧倬蜆I(yè)機會。陳先生說，多年的固定投資和人員安置成本很大，當(dāng)前政策能夠給予的獎勵和補償，相比企業(yè)的損失和轉(zhuǎn)型成本來說，是微乎其微的。
有業(yè)內(nèi)人士透露，目前有部分企業(yè)已選擇退出，但這些企業(yè)本身就很難再經(jīng)營下去，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，光一些設(shè)備投資就上百萬元，有的企業(yè)整個生產(chǎn)能力都無法達(dá)到百萬元，此時正好趕上了整市退出的政策。
還有不少業(yè)內(nèi)人士表示，欽州市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)即將退出歷史舞臺，但并不意味著消費者從此不能燃放煙花爆竹，退市有可能導(dǎo)致商家抬價，最終傷害的還是市場和消費者，政府引導(dǎo)退市，更應(yīng)該規(guī)范商家的行為。
4 配套政策必須跟上
對煙花爆竹企業(yè)主和員工來說，退出就是失業(yè)。如何安置退出企業(yè)和從業(yè)人員，是擺在各地面前亟須解決的又一核心問題。
記者獲悉，目前，欽州市已成立煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整市退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立“主動退出激勵補償機制”“產(chǎn)業(yè)彌補機制”和“失業(yè)人員安置機制”等，對主動退出或轉(zhuǎn)行的企業(yè)，給予土地轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)產(chǎn)項目、招商引資、資金補助、工人安置等方面的適度扶持政策。如通過大力發(fā)展林木加工、電子產(chǎn)品、休閑旅游、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)，彌補煙花爆竹退市所減少的產(chǎn)值和稅收；對于因煙花爆竹企業(yè)退出而失業(yè)的人員，做好登記備案、就業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等工作，提升工人再就業(yè)能力，引導(dǎo)到各個工業(yè)園的其他行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，盡可能創(chuàng)造有利條件引導(dǎo)退出人員重新轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)。
自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促進(jìn)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確，各地要按“一地一策，一廠一案”原則，抓緊制定本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施方案和各具體煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的退出、關(guān)閉方案。同時，有條件的生產(chǎn)企業(yè)可以轉(zhuǎn)型搞批發(fā)，從生產(chǎn)商到批發(fā)商，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。
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湖北大冶：“花炮之鄉(xiāng)”從此無煙花
2017年7月14日，湖北大冶市宣布，隨著全市17家煙花爆竹企業(yè)全部安全拆除，從此境內(nèi)再無煙花爆竹企業(yè)。
該市是有名的“花炮之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)源于上世紀(jì)70年代，高峰時小煙花爆竹企業(yè)多達(dá)百余家。經(jīng)規(guī)范整合留存17家，年總產(chǎn)值上億元，吸納就業(yè)6000余人。其花炮業(yè)產(chǎn)值曾占全省花炮業(yè)三分之一。
山東：2016年底前全省煙花爆竹企業(yè)退出
2015年3月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加快退出的通知》，要求從2015年開始，全面啟動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，全省行政區(qū)域內(nèi)不再新上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。2016年年底前，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)有序退出。
湖南常德：2016年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出37家
2016年，常德市共有37家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)完成了退出工作。該市的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也由111家下降至74家，壓減率達(dá)三成。
根據(jù)工作目標(biāo)，到2017年底，非主產(chǎn)區(qū)（鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、安鄉(xiāng)縣、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）原則上退出煙花爆竹生產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)（臨澧縣）要壓減25%以上的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)。2017年底之前，市財政對于自愿申請退出生產(chǎn)、符合獎補條件的合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，給予一定獎補。
來源：廣西新聞網(wǎng)-南國早報
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