煙花一直是瀏陽重要的惠民產(chǎn)業(yè)，每年一兩百億的產(chǎn)值，給本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)以及民富做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。銷售市場(chǎng)面對(duì)國內(nèi)和國際，兩方需求基本相當(dāng)。然而各國燃放季節(jié)并不相同，國內(nèi)是農(nóng)歷新年，大概陽歷二月份，美國是7月4號(hào)獨(dú)立日，英國11月5日，其它歐美和亞非拉國家大都是12月25日圣誕和1月1日元旦。這種全球銷售季節(jié)差異化決定了生產(chǎn)不僅僅有淡季和旺季之分，而且還有不同的時(shí)間側(cè)重點(diǎn)�？紤]到運(yùn)輸投送的時(shí)間，五月份之前，去美國的貨物必須從中國離岸，而出口到英國的煙花，最遲得在九月第一個(gè)星期出發(fā)，如果要趕圣誕和元旦貨物，則不能遲于十一月第一周發(fā)出。相對(duì)于內(nèi)銷生產(chǎn)和物流，只要倉儲(chǔ)和資金允許，一年四季都可以生產(chǎn)配送，高峰時(shí)間為過年前一兩個(gè)月，壓力相對(duì)寬松，以上是一個(gè)比較簡(jiǎn)略的煙花供需節(jié)點(diǎn)概況描述。
為了確保夏季生產(chǎn)安全，瀏陽市政府從2013年實(shí)行高溫停產(chǎn)管制，35度以上全面停產(chǎn)，32度以上低于35度之間，藥物線停產(chǎn)。時(shí)間大概一個(gè)月，具體持續(xù)多久以實(shí)際天氣和政府通知為準(zhǔn)。2013年，7月20號(hào)-8月20號(hào)，2014年，7月10號(hào)-8月20號(hào)，2015年，7月20號(hào)-8月31號(hào)，以上為過去三年高溫停產(chǎn)期限，在此期間，安監(jiān)局會(huì)機(jī)動(dòng)檢查，并開通市民舉報(bào)熱線，對(duì)非法生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保禁產(chǎn)全方位覆蓋。從監(jiān)管者的角度來看，高溫停產(chǎn)避免了事故在指定期限內(nèi)發(fā)生，況且工人可以得到很好的休息，看上去應(yīng)該是一個(gè)雙贏的局面。
2014年，我參與了由瀏陽市政府組織，花炮局牽頭為期幾個(gè)月關(guān)于煙花生產(chǎn)和銷售的調(diào)研活動(dòng)，本人也長(zhǎng)期從事煙花出口，和生產(chǎn)廠家有著比較廣泛和深入的接觸和溝通。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于停產(chǎn)規(guī)定，廠家和職能部門的觀點(diǎn)存在一些分歧：
1、由于上半年雨多潮濕，產(chǎn)品合格率低，六七八月份是一年中最佳生產(chǎn)季節(jié)，陽光充足，做出來的產(chǎn)品質(zhì)量好，空氣干濕度適中，不容易產(chǎn)生靜電，只要避開一天中最炎熱的四五個(gè)小時(shí)，安全生產(chǎn)是可以最大可能實(shí)現(xiàn)的。
2、五月份以前趕美國線產(chǎn)品壓力大，各工廠只有在四五月份以后才有時(shí)間安排英國和歐線普線的訂單，七八月份又要例行終止生產(chǎn)一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，推遲和交不出貨的事時(shí)有發(fā)生，以至于廠家和進(jìn)出口商多方違約，直接和間接損失算下來不少。
3、工廠為彌補(bǔ)停產(chǎn)耽誤，復(fù)工后不得不加班加點(diǎn)生產(chǎn)，從而加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，隨后進(jìn)入秋季，空氣變得干燥易產(chǎn)生靜電，會(huì)加劇事故發(fā)生概率，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加。2014年9月，醴陵小炮彈工廠發(fā)生特重大事故，與趕貨+靜電有一定關(guān)聯(lián)。
4、藥物最低燃點(diǎn)一般都在200度以上，把停產(chǎn)溫度的上限定在三十五度，意味著將人體感覺的熱點(diǎn)去決定化學(xué)物臨界燃點(diǎn)，有沒有科學(xué)依據(jù)？需要專業(yè)人員進(jìn)行更多探索。2013年以前從未實(shí)行過高溫停產(chǎn)，迄今并沒有看到過有關(guān)夏季比其它季節(jié)發(fā)生更多事故的報(bào)道和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
過去三年三禁止，每次都持續(xù)了一個(gè)月以上，其間下雨，數(shù)次溫度降到了30度以下，而復(fù)工的批準(zhǔn)往往比較滯后和繁瑣，管理缺乏科學(xué)性和人性化機(jī)動(dòng)。為了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低管理壁壘成本，在權(quán)衡管制與放開，風(fēng)險(xiǎn)和安全，企業(yè)和政府利益之后，特建議如下：
1、以中央天氣預(yù)報(bào)為準(zhǔn)，如果38度以上天氣持續(xù)五天以上（含五天），全面禁止任何生產(chǎn)，如果38度以下氣溫持續(xù)五天以上（含五天），隨即自動(dòng)恢復(fù)限制性生產(chǎn)（藥物線除外），無需另行申請(qǐng)行政許可。
2、如果在非全面禁止生產(chǎn)期間且氣溫高于35度，C級(jí)，組裝，包裝車間可以在上午11點(diǎn)到下午3點(diǎn)以外的時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)，涉藥生產(chǎn)活動(dòng)必須在上午九點(diǎn)到下午五點(diǎn)以外的時(shí)間進(jìn)行。
3、如果35度以下天氣持續(xù)五天以上（含五天），則生產(chǎn)全面放開（含藥物線），無需另行申請(qǐng)行政許可。
依據(jù)中央宏觀精神，中國經(jīng)濟(jì)將來的發(fā)展在供給側(cè)改革，其核心就是要讓企業(yè)有活路，有出路，有自由。企業(yè)自己可以作主的事情，政府盡量少管和不管，收住行政管制有形和無形的手。
（作者：瀏陽祥隆煙花黃曉）
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