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監(jiān)管三司解讀2012年煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

為便于各地更好地貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)》（安監(jiān)總政法〔2012〕18號(hào)）中關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作要求，切實(shí)做好本地區(qū)2012年煙花爆竹安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就2012年煙花爆竹安全監(jiān)管總體工作要求和具體工作安排說(shuō)明如下：

2012年煙花爆竹安全監(jiān)管總體工作要求是：根據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）確定的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕30號(hào)）4個(gè)文件精神，嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（BG11652）2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，繼續(xù)提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠(chǎng)化水平，加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，努力推動(dòng)煙花爆竹安全監(jiān)管信息化工作，全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效防范和遏制較大以上事故。

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)》關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排中確定的2個(gè)方面9項(xiàng)重點(diǎn)工作,2012年煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作具體分解為以下22項(xiàng)主要工作：

（1）健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度。各地要健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出對(duì)策措施，落實(shí)責(zé)任分工，互通信息，密切配合，形成合力。

（2）組織開(kāi)展煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法檢查。各地要充分發(fā)揮煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理和“打非治違”工作，全面強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放以及產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。

（3）進(jìn)一步提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠(chǎng)化水平。各地要結(jié)合第三輪煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，按照本地區(qū)煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真制定煙花爆竹企業(yè)整頓提升工作目標(biāo)、要求和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件改造提升，重點(diǎn)解決“三庫(kù)”（藥物總倉(cāng)庫(kù)、成品總倉(cāng)庫(kù)和中轉(zhuǎn)庫(kù)）設(shè)置與生產(chǎn)規(guī)模不匹配、企業(yè)生產(chǎn)工藝路線(xiàn)不合理、1.1級(jí)工（庫(kù)）房防護(hù)屏障不符合要求等突出問(wèn)題。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)堅(jiān)決不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件及無(wú)力改造提升的企業(yè)。

（4）嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹行政許可工作。各地要按照新修訂的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證管理辦法》，認(rèn)真修訂完善本地區(qū)的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作。要完善制度、規(guī)范程序、明確內(nèi)容、落實(shí)責(zé)任、健全檔案，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。

（5）積極推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕151號(hào)）及本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)排查治理各類(lèi)事故隱患，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平和保障能力，努力建設(shè)一批煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)示范企業(yè)

（6）努力提高煙花爆竹安全監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。各地要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，特別是基層安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查和企業(yè)的日常檢查，要建立檢查工作檔案，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)督促整改到位。在日常監(jiān)督檢查工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容作為檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理的主要依據(jù)，嚴(yán)格、認(rèn)真、細(xì)致，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高自我排查、自我診斷隱患和問(wèn)題的能力和水平。

（7）加大煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)力度。各地要積極支持、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和科研單位進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，并及時(shí)對(duì)研發(fā)出來(lái)的煙火藥混藥機(jī)、爆竹裝藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備組織進(jìn)行技術(shù)鑒定或安全論證。

（8）加大煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械推廣應(yīng)用力度。各地要積極推廣應(yīng)用成熟技術(shù)成果，加快機(jī)械化生產(chǎn)線(xiàn)示范工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)有裸露藥工序人機(jī)隔離操作，盡量減少涉藥工序的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。爆竹生產(chǎn)企業(yè)要力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

（9）努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行政許可等工作信息化管理。各地要應(yīng)用“金安”工程煙花爆竹安全管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行政許可、隱患排查治理、企業(yè)基本情況、事故管理等工作的信息化管理。

（10）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。各地要繼續(xù)重點(diǎn)抓好禮花彈流向管理工作，監(jiān)督禮花彈生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定對(duì)禮花彈進(jìn)行標(biāo)識(shí)并登記流向；按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹流向管理信息化建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕257號(hào)）要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好全國(guó)煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、培訓(xùn)和應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品及黑火藥、引火線(xiàn)流向?qū)嵭行畔⒒�監(jiān)管。

(11)加強(qiáng)煙花爆竹事故督辦和嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)對(duì)重大煙花爆竹事故掛牌督辦、較大非法違法煙花爆竹事故跟蹤督辦等相關(guān)工作；各地要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，認(rèn)真分析事故原因，總結(jié)教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生；嚴(yán)格事故調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)限期整改直至吊銷(xiāo)相應(yīng)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證。

(12)建立完善煙花爆竹“打非”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要學(xué)習(xí)借鑒豫皖省界區(qū)域煙花爆竹“打非”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的煙花爆竹“打非”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立對(duì)違法違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品和藥物追蹤溯源機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等煙花爆竹行為。

(13)加大宣傳教育和懲戒力度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為；切實(shí)落實(shí)基層人民政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，起到警示和震攝違法犯罪行為的作用。

(14)持續(xù)開(kāi)展“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要把防止“三超一改”作為一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，作為隱患排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)深入開(kāi)展下去，并切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，督促煙花爆竹企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

(15)繼續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)包分包專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要認(rèn)真總結(jié)2011年轉(zhuǎn)包分包專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)違法轉(zhuǎn)包分包和多股東各自組織生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，組織對(duì)企業(yè)開(kāi)展一次全面排查，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)。

(16)深入開(kāi)展禮花彈專(zhuān)項(xiàng)治理。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真宣傳貫徹新制定的《禮花彈生產(chǎn)安全條件》，組織禮花彈生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，并進(jìn)一步控制和減少禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。要嚴(yán)格落實(shí)禮花彈流向登記管理制度，嚴(yán)禁“一證多廠(chǎng)”生產(chǎn)和非法銷(xiāo)售禮花彈，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停產(chǎn)限期整改直至取消禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)。

(17)繼續(xù)強(qiáng)化氯酸鉀專(zhuān)項(xiàng)治理。要做好2011年煙花爆竹藥物安全抽檢工作總結(jié)和通報(bào)工作，監(jiān)督整改抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各地要認(rèn)真核實(shí)有關(guān)違法違規(guī)事實(shí)，堅(jiān)決落實(shí)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰。繼續(xù)組織開(kāi)展2012年度煙花爆竹藥物安全抽檢，研究強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)涉裸藥操作部位完善導(dǎo)靜電設(shè)施工作。

(18)組織開(kāi)展黑火藥、引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織開(kāi)展黑火藥、引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理，提升黑火藥、引火線(xiàn)安全生產(chǎn)條件和水平，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

(19)進(jìn)一步完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。組織修訂《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，并積極推動(dòng)地方加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管立法工作；組織制定《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)審查規(guī)范》、《煙花爆竹工程竣工驗(yàn)收規(guī)范》等煙花爆竹安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

(20)積極開(kāi)展煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理培訓(xùn)工作，集中組織開(kāi)展新修訂煙花爆竹安全生產(chǎn)管理規(guī)章、重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及流向管理信息系統(tǒng)應(yīng)用等培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管水平和能力；各地要督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高其安全意識(shí)和技能。

(21)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。各地都要建立健全煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況、安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可情況、隱患排查治理情況、專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況等臺(tái)帳和檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)煙花爆竹行業(yè)基本情況，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

(22)加強(qiáng)基層工作的調(diào)研和指導(dǎo)。各地要建立調(diào)研督導(dǎo)制度，針對(duì)本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)實(shí)際，確定重點(diǎn)市、縣和企業(yè)，深入基層，調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)地方特別是縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)正確理解把握國(guó)家安全監(jiān)管總局煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作部署，幫助基層解決工作上的突出問(wèn)題；要組織開(kāi)展地區(qū)間煙花爆竹安全生產(chǎn)交叉檢查，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高監(jiān)管效能。