湖南放開市場，甘肅取消省外企業(yè)登記備案
內(nèi)蒙古一家花炮批發(fā)商涉嫌壟斷被查處
2006年，隨著煙花爆竹監(jiān)管權(quán)歸屬部門轉(zhuǎn)移，煙花爆竹經(jīng)營市場由供銷系統(tǒng)一家經(jīng)營的時代作古，煙花爆竹經(jīng)營市場變成有序放開，批發(fā)公司、零售商、備案制度成了與其對應(yīng)的產(chǎn)物。
2014年，國家部門對煙花爆竹經(jīng)營把控出現(xiàn)變化的訊號釋放得更加密集：湖南打破批發(fā)企業(yè)壟斷；甘肅省取消省外入甘銷售煙花爆竹的登記備案；內(nèi)蒙古赤峰市一花炮批發(fā)企業(yè)因壟斷遭查處。
不少業(yè)內(nèi)人士結(jié)合國家反壟斷法執(zhí)行日漸趨嚴、政府部門簡政放權(quán)成為共識等宏觀背景，認為上述訊號等同于市場放開，值得歡欣，但不能太過于樂觀。
一紙文件打破煙花經(jīng)營壟斷
2014年5月，湖南省安監(jiān)局出臺的一紙文件將之前沉寂許久的煙花爆竹市場經(jīng)營攪動了。
在濟南經(jīng)營著一家批發(fā)公司的李先生清楚地記得，煙花爆竹市場在2006年出現(xiàn)了一次頗具意義的變化，“煙花爆竹監(jiān)管權(quán)權(quán)屬部門由公安劃歸至安監(jiān)部門�？紤]到煙花爆竹作為一種特殊的消費品，采取壟斷方式經(jīng)營不符合市場經(jīng)濟的要求，不利于保護廣大消費者的合法權(quán)益，在2006年老版《煙花爆竹經(jīng)營許可辦法》出臺之后，國內(nèi)煙花爆竹市場被有序放開�！�
街頭巷尾的煙花爆竹銷售門店多了起來。但在操作過程中，不少地方按照區(qū)域人口數(shù)量等指標確定煙花爆竹批發(fā)公司數(shù)量、零售商只能從同區(qū)域批發(fā)公司進貨，外加上備案登記等能為地方減輕監(jiān)管壓力的制度，有序放開在某些區(qū)域內(nèi)變成了一種變相壟斷。
“可以說，湖南省安監(jiān)局的文件將這種關(guān)系打破了�！苯魇熁ū裥袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，比如零售商可以直接從企業(yè)進貨。
甘肅的舉措則可以看做是湖南打破煙花爆竹經(jīng)營壟斷的“連鎖反應(yīng)”。雖然內(nèi)蒙古沒有相關(guān)明確政策，但處理涉嫌壟斷的批發(fā)公司也釋放了一種訊號。
打擊非法經(jīng)營響應(yīng)國家簡化行政審批政策
市場經(jīng)營管理機制沉寂8年未變，在今年卻相繼釋放出變動的訊號，原因何在？
在瀏陽市花炮局市場科負責(zé)人看來，這與國家倡導(dǎo)的政府部門職能轉(zhuǎn)變等有很大關(guān)系，簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)是部門職能轉(zhuǎn)變的方向。體現(xiàn)在煙花爆竹行業(yè)的，就是隨之而來的市場監(jiān)管的改變。
記者致電甘肅省安監(jiān)局三處獲悉，甘肅省此次取消登記備案制度，已從8月份開始實施。是為了響應(yīng)國家簡化行政審批的政策。
“之前的備案是告知性備案，不是行政許可，就是企業(yè)進入了甘肅市場銷售，跟哪些經(jīng)營公司合作，了解一下資質(zhì)，憑合同備案�！痹撎幭嚓P(guān)負責(zé)人蔡先生表示，根據(jù)國家新的要求，煙花爆竹相關(guān)手續(xù)下放到了市州，因此在省一級許可備案已然沒有意義，因此取消了登記備案。同時，市州也取消了登記備案。以后在該省煙花爆竹管理中，省一級安監(jiān)部門就是起指導(dǎo)、督促地方的作用，保護好合法經(jīng)營者利益，打擊非法經(jīng)營者利益。
雖然沒有直接聯(lián)系上赤峰市相關(guān)部門，但有業(yè)內(nèi)人士推測認為，今年幾大品牌的汽車生產(chǎn)企業(yè)因壟斷相繼遭查處，說明國家反壟斷法執(zhí)行逐漸嚴格。“由于煙花爆竹產(chǎn)品本身屬性，當(dāng)前煙花爆竹經(jīng)營在不少地方還是壟斷經(jīng)營。隨著反壟斷力度加大、相關(guān)制度規(guī)范，煙花爆竹市場經(jīng)營管理改變之前的方式也不是不可能。”
新聞延伸
改變并不意味著放松監(jiān)管
據(jù)了解，目前，全國有10多個省級行政區(qū)對外省煙花爆竹企業(yè)準入實行登記備案。批發(fā)商和零售商之間關(guān)系微妙。
對于上述綜合釋放出的信號，一些企業(yè)因認為可以進入更多市場而表現(xiàn)出過度樂觀，但是事實可能并不如此。
“煙花爆竹區(qū)域市場內(nèi)經(jīng)營管理改變將會成為一種趨勢。但從目前看，管理改變還面臨很多方面的壓力。比如安全壓力，只有與之對應(yīng)的管理跟上去了，才會化解這樣的矛盾�！睘g陽市花炮局市場科相關(guān)負責(zé)人認為，可能也還是會有一定的門檻。
事實上也是如此。湖南一方面在打破煙花爆竹經(jīng)營壟斷，另一方面也細化了相關(guān)管理的框架。而甘肅省同樣如此。
蔡先生表示，雖然今后省局在煙花爆竹管理上只起到督促和指導(dǎo)地方的作用，但是可以肯定，甘肅會嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營以及流通領(lǐng)域，監(jiān)管以后只會越來越嚴格�！坝捎诟拭C市場份額就這么大，批發(fā)企業(yè)就這么多，市場較為固定，即使以后新增企業(yè)，也不會增加太多�！�
不少受訪人士也認為，雖然新國標控制了規(guī)格和藥量，從理論上能在一定程度上增強對行業(yè)的監(jiān)督。但當(dāng)越來越多的地方立法由限改禁，市場如果一下子全放開，企業(yè)急劇增加，只會對行業(yè)造成多米諾骨牌效應(yīng)：企業(yè)拼價格——質(zhì)量下降——事故增多——影響品牌——禁放范圍越來越大。
“最終受影響的也可能只是企業(yè)本身。”瀏陽市花炮局市場科負責(zé)人認為，只有通過機械化降低成本、通過加大出貨量縮短資金周轉(zhuǎn)，才能使企業(yè)在煙花爆竹經(jīng)營管理改變的大趨勢中尋求到更多的機會。
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