“我們都是聽話的”
關(guān)停決定源于2013年12月27日印發(fā)的安徽省政府辦公廳第45號文件，即《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見的通知》。目的是，調(diào)結(jié)構(gòu)，保安全。
文件要求，2014年底前，全省75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須全部關(guān)閉。省政府按每家企業(yè)80萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項補(bǔ)助，其余部分，由各市、縣根據(jù)關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)狀況等給予適當(dāng)補(bǔ)助。
“大家以為還能再干幾年，沒想到這么快，一下子都得關(guān)了�！睆V德縣煙花爆竹行業(yè)協(xié)會會長張克軍告訴南方周末記者，這個“一刀切”的決定，和省里這些年的產(chǎn)業(yè)政策很不一致，完全出乎意料。
根據(jù)安徽省安監(jiān)局相關(guān)文件，2007年時，安徽全省的煙花爆竹企業(yè)還有三百來家。2012年安徽省出臺的“十二五規(guī)劃”提出，到2015年比2010年的147家減少35%以上。
“產(chǎn)業(yè)調(diào)整的說法好多年前就有了。2010年就說有序退出，但主要是通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，讓市場自然淘汰。你要擴(kuò)大規(guī)模，建防爆墻、搞道路硬化，都得投錢。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，肯定慢慢也就退出了�，F(xiàn)在留下的，基本上都是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模比較大的�！睆埧塑娬f。
據(jù)張克軍了解，在省政府下發(fā)“45號文”之前，75家煙花爆竹企業(yè)中有35家其實已經(jīng)在市縣政府推動下基本關(guān)停，它們絕大部分位于巢湖和安慶，規(guī)模都比較小，存在較大的安全隱患。所獲得的補(bǔ)償“還可以”。巢湖市2013年4月發(fā)了文件，當(dāng)年春季前主動申請關(guān)停，并按規(guī)定時間拆除全部工庫房驗收合格的，按評估總價的70%予以補(bǔ)償。
剩下的40家，主要集中在蕪湖市、六安市、廣德縣（省直管縣）和宿松縣（省直管縣）四地。除蕪湖的10家比較小外，其它廠投資基本上都過千萬，最大的上億。對這些企業(yè)來說，省里給的補(bǔ)償相對其損失不過杯水車薪。
六安、廣德、宿松的十多家煙花爆竹企業(yè)老板都向南方周末記者確認(rèn)，2007年省安監(jiān)局提出“扶持重點、強(qiáng)化基礎(chǔ)”和“工廠規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、管理安全化，產(chǎn)品多樣和高檔化”的目標(biāo)之后，他們普遍增加了投入。以前年產(chǎn)值三五百萬就算高產(chǎn)了，現(xiàn)在基本都在千萬以上。
“前幾年一直讓做大做強(qiáng)，從國家到省里，出了好幾個標(biāo)準(zhǔn)。我們都是聽話的。廠房蓋了扒，扒了蓋。屋頂換了好幾道，最早是木頭和石棉瓦，后來換成耐火等級的鋼架和石棉瓦，最后又說石棉瓦不好看，要統(tǒng)一換綠色的鐵皮彩鋼瓦，一次次投入很多，一直也都達(dá)標(biāo)。結(jié)果再規(guī)范，最后還是好人壞人一起斃了。無論大小補(bǔ)的都一樣，越聽話越吃虧�！睆V德縣的一位企業(yè)主無奈地說。
與煤礦不同，煙花爆竹企業(yè)大多是從小作坊起步，滾動發(fā)展。加上屬于高危行業(yè)，很難獲得銀行貸款。政府要求擴(kuò)大擴(kuò)建后，主要依靠民間借貸完成，利息很多在兩分以上。反復(fù)的擴(kuò)建還意味著要經(jīng)常停產(chǎn)，使得這幾年一直沒能收回成本，很多企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重。
在北京理工大學(xué)教授趙家玉看來，這樣“一刀切”的政策值得商榷。據(jù)他們的調(diào)研，安徽及其周邊的浙江、江蘇、上海四省市每年煙花市場的保守需求量在120億以上。但除安徽外只有浙江有兩個廠，在安全保障的情況下，安徽保留一些企業(yè)是比較合理的。如果各省都關(guān)�；ㄅ趶S，只留下湖南、江西等幾個主要產(chǎn)區(qū)，長途運輸過程中會存在很大風(fēng)險。而一旦地下的黑作坊死灰復(fù)燃，安全情況甚至可能更加惡化。
這位曾任北京奧運會開閉幕式和此次APEC會議焰火表演技術(shù)負(fù)責(zé)人的專家認(rèn)為，安徽的一些花炮企業(yè)已經(jīng)具備良好的安全生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)，改進(jìn)工藝后可在2016年前達(dá)到產(chǎn)品80%無硫、少煙的環(huán)保要求�！八俏覀兊膫鹘y(tǒng)文化，這種強(qiáng)烈的視覺沖擊是很難取代的。
“本來還是想保的”
突如其來的關(guān)停決定，地方政府也要承擔(dān)很大壓力——省里的80萬根本不夠補(bǔ)償損失，地方財政更沒錢。以廣德縣為例，目前的補(bǔ)償方案是每家企業(yè)省里給80萬，市里20萬，縣里30萬，不夠的鎮(zhèn)上兜底。
“一家廠幾千萬，鎮(zhèn)上哪有這么多錢！”張克軍說。另一家花炮廠的老板楊前軍則直接向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)丟過去厚厚的一摞起訴書。他現(xiàn)在負(fù)債一千四百多萬，其中900萬已經(jīng)進(jìn)入了訴訟程序。廠子一停，肯定就沒錢還了。
這些企業(yè)主告訴南方周末記者，作為高危行業(yè)，煙花爆竹行業(yè)有很強(qiáng)的特殊性，轉(zhuǎn)型基本沒有可能。為了安全，政府規(guī)劃時批的地都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，土地不值錢；核心廠房都是單棟的小間，每間四周有一米多厚的防爆土坯，有的房子還是在地下挖坑后建起來的，對其他行業(yè)來說，廠房太小沒法用。
因此，廣德縣12家企業(yè)主多次討論后的一致意見是，關(guān)停的損失幾乎很難得到補(bǔ)償，必須力爭保廠�！白屛以匍_五年，一分錢也可以不要！”多位企業(yè)主表態(tài)。
對此，當(dāng)?shù)卣壤斫庥譄o奈。“我們縣委書記過來跟我談了將近一個小時，說你說的這些道理都對，我只有一個道理：你告訴我，縣里什么時候可以不聽省里的？”張克軍說。
安全是關(guān)停決定的重要依據(jù)。廣德縣安監(jiān)局一位前相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方周末記者表示，對于當(dāng)?shù)責(zé)熁ū衿髽I(yè)的安全生產(chǎn)情況，他們一直比較放心。
“這部分工作2005年從公安轉(zhuǎn)到安監(jiān)之后，快十年了，廣德就死過一個人�，F(xiàn)在的12家廠都是有一定規(guī)模并且達(dá)標(biāo)的，也基本都是本地人開的。這么小的一個地方，大家都很熟，有的還有些親戚。之前的文件都是提升、上規(guī)模，現(xiàn)在突然都讓關(guān)了，政策上沒有延續(xù)性，下面很難做工作�！边@位前負(fù)責(zé)人說。
煙花爆竹還是當(dāng)?shù)厝说闹匾蜆I(yè)渠道。煙花爆竹企業(yè)的工作人員主要是當(dāng)?shù)亓羰厝藛T，農(nóng)村的老人和婦女占了相當(dāng)比例。一旦關(guān)停，很多人將面臨失業(yè)。
幾位花炮廠工人告訴南方周末記者，他們很多都是“上有老、下有小，走不掉的人”。周圍又沒什么成規(guī)模的企業(yè)，廠停了很難找到工作。在張克軍看來，這可能也是當(dāng)?shù)卣恢毕鄬酥�、沒有強(qiáng)拆的一個重要原因。
但對于能否成功保廠，企業(yè)主們也不是很有信心。從每天過來做思想工作的鎮(zhèn)政府和安監(jiān)局工作人員那里，他們也能體會到上面的壓力�！八匏�、廣德本來還是想保的，但后來省里約談了兩邊的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)度就開始加快了。上面真給壓力，縣里肯定也不會頂?shù)摹！?/P>
廣德縣副縣長李軍認(rèn)為，現(xiàn)在動員的效果還不錯�！斑@是省政府的統(tǒng)一要求，縣里面只能盡量去做工作，按照省里面的精神給予適當(dāng)補(bǔ)助。這邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是有些實力，算起來最多的廠一共能補(bǔ)到400萬。其實我們也不一定想，省里每家只給80萬，壓力還是比較大的。每家?guī)装偃f補(bǔ)下去，有的企業(yè)這些年納稅加起來可能都不夠這個數(shù)。”
他告訴南方周末記者，縣里也在動員這樣企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，種些苗木花卉，搞搞農(nóng)家樂什么的。有的企業(yè)前些年賺了點錢，補(bǔ)助一下，工作也好做些。有的可能近年才接手的，借債很多，賺的錢只夠還利息，就比較麻煩。
“在向高院請示”
企業(yè)主們決定依靠法律，依法維權(quán)。2014年6月30日，24家煙花爆竹企業(yè)共同向安徽省政府提交行政復(fù)議申請書。
他們認(rèn)為，其企業(yè)一直符合煙花爆竹生產(chǎn)的各項法定要求，“45號文”作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷企業(yè)證照的行政決定沒有法律依據(jù)，請求省政府確認(rèn)該決定不成立。
一周后，安徽省政府即作出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，稱“45號文”是省政府轉(zhuǎn)發(fā)給各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的文件，屬于內(nèi)部行為，不是對外行政管理行為，不對申請人的權(quán)益產(chǎn)生直接影響，不屬于行政復(fù)議的受理范圍，因此不予受理。
這一解釋無法讓企業(yè)主們信服，于是他們又向法院起訴。
企業(yè)主們認(rèn)為，鑒于狀告的對象是省政府，案件符合了本省內(nèi)“重大、復(fù)雜的第一審行政案件”這一條件，安徽省高級法院具有管轄權(quán)，因此首先向高級法院起訴。以確保二審終審時能在最高法院開庭，避免地方保護(hù)的影響。
在被高級法院拒絕后，7月21日，企業(yè)主們來到合肥市中級法院重新起訴。
此后的三個多月，合肥中院一直未就是否受理該案給予明確答復(fù)，企業(yè)主的代表們幾次到法院詢問或打電話，得到的答復(fù)都是“在向高院請示”。
按照行政訴訟法的規(guī)定，法院接到起訴狀后，經(jīng)審查應(yīng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。合肥中院卻認(rèn)為，“請示期間不受這一時間限制”。
直到11月10日，負(fù)責(zé)的法官才口頭告訴張克軍案件已經(jīng)受理的消息，但相關(guān)文書還要幾天才能制作出來。
在此期間，六安市的關(guān)停工作一直照常推進(jìn)，沒受太多影響。六安市舒城縣的九家企業(yè)，不分大小，都以200萬的價格，和政府簽署協(xié)議并關(guān)停了企業(yè)。
“公安、稅務(wù)每天都來。十幾個人每天到你廠里，不知道的以為你做了什么壞事，生意都沒法做了。還有計劃生育什么的。說實話，現(xiàn)在下面做生意，真查稅都有問題。壓力太大了�！笔娉强h一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。
“我們不是強(qiáng)拆，是幫你拆”
在翔鷹花炮廠的一位股東看來，舒城縣的工廠規(guī)模不是太大，前些年也賺了些錢，大部分人關(guān)廠以后，日子也還可以過。而位于六安市裕安區(qū)的翔鷹幾個工區(qū)總估值過億，如果只補(bǔ)幾百萬，很多股東恐怕要傾家蕩產(chǎn)。
截至11月11日，翔鷹花炮廠和官方已有過三次沖突。翔鷹方面告訴南方周末記者，工廠基本比較配合，但在拆除過程中，執(zhí)法人員和工人們難免還會有些摩擦。
“90%以上的工人都是周圍的村民。廠子租的他們的地。廠關(guān)了以后，他們沒了工作和租金，當(dāng)然有些情緒�！币晃粡S區(qū)工作人員說。
第一次沖突發(fā)生在10月30日，區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、公安、城管等兩百來人首次到第七工區(qū)來強(qiáng)拆。股東在廠門口掛上了紅旗，打出了“依法行政”等標(biāo)語，但完全無效。
“我們說拆可以，給一份文件。因為有些股東不在家，將來問起來也好有個交待。他們說沒有文件，把門剪開就直接往里走。我說里面有火藥，先把工人疏散出來，他們說等不及了。結(jié)果他們往里走，工人往外走，有些就撞到一起起了沖突。還有就是有的工人拿出手機(jī)拍照，他們不讓。事后鎮(zhèn)上過來說，我們不是強(qiáng)拆，是幫你拆。之前我們說廠房都是好不容易修好的，舍不得拆，他們就拿這句說事。”工區(qū)負(fù)責(zé)人葉秉柱說。
第七工區(qū)原名皖信花炮廠，2010年在裕安區(qū)政府的推動下，與翔鷹、彩虹兩家花炮廠合并為翔鷹花炮廠。
翔鷹花炮廠法定代表人喻本勝告訴南方周末記者，6月份動員關(guān)停時，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還感嘆說，“省里多次提出做大做強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能，我們想著讓你們?nèi)液喜�，弄個全省第一。沒想到還是沒保住。”
合并后，三個企業(yè)變成了一個企業(yè)。按照大小均等的賠償政策，只能拿一份補(bǔ)償。后來妥協(xié)的結(jié)果，補(bǔ)償還是按三份給。
與廣德縣團(tuán)結(jié)保廠的企業(yè)主們不同，翔鷹股東們的態(tài)度是消極抵抗，在拖延中配合拆除。
“廠肯定得關(guān)了。這次跟那么多政府部門都搞得挺僵，不讓關(guān)也開不下去了。我們只希望能得到合理的補(bǔ)償，找有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來評估。如果就（補(bǔ)）幾百萬，別說負(fù)債了，我連工人的工資都不夠付�，F(xiàn)在不算利息都欠了兩千多萬。我哭都哭不出來了�！庇鞅緞僬f。
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