煙花爆竹烘托喜慶氛圍，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卻帶來(lái)安全隱患。當(dāng)前，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹存在何種隱患？監(jiān)管部門(mén)如何更有針對(duì)性地查處整治？消費(fèi)者應(yīng)如何加強(qiáng)自我保護(hù)？南方日?qǐng)?bào)記者近日進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。
春節(jié)臨近，又到了煙花爆竹的銷(xiāo)售旺季。在此期間，仍有不法分子鋌而走險(xiǎn)，將大量煙花爆竹隱藏在民居、商鋪或鄰近民居的倉(cāng)庫(kù)，形成重大事故隱患，威脅公共安全。近日，記者接到群眾報(bào)料后走訪(fǎng)清遠(yuǎn)佛岡縣的幾處煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些銷(xiāo)售點(diǎn)存在多處安全隱患，有商家無(wú)經(jīng)營(yíng)證賣(mài)“私炮”，有商家零售場(chǎng)所不合規(guī)定……
1月8日和11日，廣州市警方根據(jù)群眾舉報(bào)，迅速行動(dòng)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法儲(chǔ)存行動(dòng)，連續(xù)在增城區(qū)新塘鎮(zhèn)、永寧街道緊挨居民樓和街邊商鋪的人員密集區(qū)域，查處了兩個(gè)非法儲(chǔ)存煙花爆竹窩點(diǎn)，共查獲煙花爆竹33噸。
對(duì)“黑炮”“私炮”可能構(gòu)成的安全隱患，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確要求必須加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，春節(jié)前在全省開(kāi)展一次煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)檢查，排除隱患。記者從省安委會(huì)了解到，2月1日起，我省春節(jié)期間煙花爆竹“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已正式啟動(dòng)。
南方日?qǐng)?bào)記者 謝夢(mèng) 梁文悅
現(xiàn)場(chǎng)
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)緊挨小學(xué)圍墻
1月中旬，記者走訪(fǎng)佛岡縣發(fā)現(xiàn)，人來(lái)人往的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)竟?jié)摬刂脦滋師熁ū皲N(xiāo)售點(diǎn)，且均無(wú)煙花爆竹零售許可證；更令人觸目驚心的是，當(dāng)?shù)匾凰W(xué)附近，竟分布著近10處煙花爆竹零售點(diǎn)，最近的一家店鋪，其儲(chǔ)存煙花爆竹的倉(cāng)庫(kù)就緊挨著小學(xué)的圍墻。
在該縣縣城一條較為繁華的街道，沿街分布有大片的居民樓和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)�？稍谶@個(gè)人員密集的地方，竟有好幾處煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)藏匿其中。
1月27日上午，在當(dāng)?shù)鼐用竦闹敢�，記者在該街道發(fā)現(xiàn)至少有3家商鋪售賣(mài)“私炮”，這些商鋪均位于居民樓的一樓，周?chē)撬麛�、小診所等；居民樓的其他樓層均有不少住戶(hù)，不時(shí)有居民在這些居民樓內(nèi)出入。記者查閱了2014年出臺(tái)的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則》，里面明確規(guī)定：“煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。”
在其中一處賣(mài)“私炮”的店鋪旁，一名居民向記者表示，位于其住處樓下的私炮店讓他“每天都提心吊膽”，“這里住的人這么多，如果發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想�！�
在該縣郊區(qū)的一個(gè)村莊有十幾家煙花爆竹專(zhuān)營(yíng)店。據(jù)村民介紹，“整個(gè)縣的人主要都在這兒買(mǎi)爆竹，這兒的店都是正規(guī)的�！钡浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)看到，該村有好幾家專(zhuān)營(yíng)店均是“一樓賣(mài)炮，二樓住人”。一名店主表示，專(zhuān)門(mén)去租一個(gè)店鋪“成本太高，于是就在自己家里開(kāi)店”。而《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定，煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃和安全審查時(shí)嚴(yán)禁“下店上宅、前店后宅”。
在村里，記者走訪(fǎng)了幾家煙花爆竹專(zhuān)營(yíng)店，并在店內(nèi)墻上看到了煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)定點(diǎn)證和零售許可證。然而，這幾家煙花爆竹專(zhuān)營(yíng)店，分布在一所小學(xué)的周邊，較遠(yuǎn)的店鋪距離學(xué)校有10余米遠(yuǎn)，而近的店鋪與小學(xué)僅一墻之隔。記者在其中一家專(zhuān)營(yíng)店發(fā)現(xiàn)，該店鋪儲(chǔ)放煙花爆竹的倉(cāng)庫(kù)與小學(xué)幾乎是“零距離接觸”，隔著一堵圍墻，那邊是學(xué)校，這邊就是不足10平方米、堆滿(mǎn)煙花爆竹的倉(cāng)庫(kù)。
“如果出了意外，這么多煙花爆竹會(huì)惹出多大的禍，學(xué)生都會(huì)遭殃的。”一名村民向記者表示。
警示
煙花爆竹安全事故有四大誘因
除了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的威脅同樣不容小覷。
2015年1月8日、11日，廣州市警方根據(jù)群眾舉報(bào)，迅速行動(dòng)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法儲(chǔ)存行動(dòng)，連續(xù)在增城區(qū)新塘鎮(zhèn)、永寧街道緊挨居民樓和街邊商鋪的人員密集區(qū)域，查處了兩個(gè)非法儲(chǔ)存煙花爆竹窩點(diǎn)，共查獲煙花爆竹33噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4500余家。2013年全國(guó)煙花爆竹產(chǎn)值達(dá)550億元，出口近70億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋蜆I(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。然而，作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，煙花爆竹的安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，深深刺痛著人們的神經(jīng)。
國(guó)家安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)事故156起，死亡276人，損失慘重，教訓(xùn)深刻。除了生產(chǎn)過(guò)程外，儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。
2014年10月27日，江西萍鄉(xiāng)一鞭炮廠(chǎng)辦公樓發(fā)生爆炸，直接造成辦公樓垮塌和3人死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故直接原因?yàn)殡s物間外的明火進(jìn)入雜物間，引燃房間內(nèi)的易燃易爆物，導(dǎo)致爆炸發(fā)生。
2013年2月1日，河南義昌大橋上一輛煙花爆竹運(yùn)輸車(chē)爆炸，引起橋面坍塌，造成車(chē)輛墜落和11人死亡。據(jù)交管部門(mén)工作人員透露，義昌大橋?qū)俑咚俾范�，該�?chē)以百貨名義運(yùn)輸煙花爆竹違規(guī)上高速。
……
“縱觀(guān)全國(guó)煙花爆竹的燃放領(lǐng)域的事故案例可以發(fā)現(xiàn)，引發(fā)事故的原因主要分四大類(lèi)�！卑踩珜�(zhuān)家介紹說(shuō)，一是煙花爆竹儲(chǔ)存地與建筑物的安全距離不合規(guī)，比如儲(chǔ)存與零售點(diǎn)需要與學(xué)校、幼兒院、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離；二是假冒偽劣產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)；三是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售點(diǎn)無(wú)合規(guī)經(jīng)營(yíng)證；四是燃放人員安全意識(shí)弱等等。
難點(diǎn)
私炮黑炮轉(zhuǎn)入“游擊戰(zhàn)”
全國(guó)各地安監(jiān)部門(mén)對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為反復(fù)打擊取締的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并不少，然而一些非法經(jīng)營(yíng)者卻視法律法規(guī)于不顧，頂風(fēng)而上。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹為何屢禁不止呢？
對(duì)此，安全生產(chǎn)專(zhuān)家指出，燃放煙花爆竹是中國(guó)人逢年過(guò)節(jié)的傳統(tǒng)，煙花爆竹一直有較大的市場(chǎng)需求。而煙花爆竹行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻很低，給非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹提供了生存的“土壤”。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹逃避了國(guó)家稅收，未經(jīng)公安、工商等有關(guān)部門(mén)依法審查或未辦理購(gòu)、銷(xiāo)等手續(xù)而直接進(jìn)入市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)成本上較為低廉，比正規(guī)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹銷(xiāo)價(jià)要低，因此，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹有一定的市場(chǎng)。
此外，據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，當(dāng)前非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為越來(lái)越隱蔽。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者利用對(duì)地形的熟悉與時(shí)間差，與安監(jiān)、公安等執(zhí)法部門(mén)打“游擊戰(zhàn)”，給打擊查處帶來(lái)了不小的難度。
執(zhí)法
各地要設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金
記者了解到，近兩年來(lái)在廣東“民生熱線(xiàn)”上，群眾集中對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作咨詢(xún)投訴較多。
2014年春節(jié)前，省安監(jiān)局聯(lián)合公安廳、工商局、氣象局、供銷(xiāo)社等部門(mén)，在全省持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)明察暗訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)對(duì)16個(gè)地市的明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)175家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)存在不同程度的安全隱患問(wèn)題多達(dá)510處，并開(kāi)展了針對(duì)性的整改工作。
針對(duì)今年初非法儲(chǔ)存煙花爆竹案件連續(xù)出現(xiàn)，省安委會(huì)從2月1日起在全省范圍內(nèi)開(kāi)展春節(jié)期間煙花爆竹“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省安委會(huì)要求各地及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售煙花爆竹的行為；重點(diǎn)緊盯民宅、山林、廢舊廠(chǎng)房倉(cāng)庫(kù)、商鋪和鄰近民居倉(cāng)庫(kù)等容易被不法分子利用非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的場(chǎng)所。
據(jù)了解，在2015年春節(jié)期間的煙花爆竹“打非”工作和對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及燃放各環(huán)節(jié)的整治中，我省將進(jìn)一步整頓煙花爆竹市場(chǎng)流通秩序，全面落實(shí)2014年在全國(guó)率先出臺(tái)的《關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信缺失管理的暫行辦法》，特別是對(duì)未按規(guī)定渠道流入我省的煙花爆竹，要倒查生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)單位，納入誠(chéng)信缺失管理。
提醒
選擇煙花爆竹應(yīng)注意“三看”
有安全專(zhuān)家在監(jiān)管方面給出明確建議，從煙花爆竹流通的各環(huán)節(jié)而言，首先應(yīng)注意的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全責(zé)任人、安全管理人員以及倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的檢查，嚴(yán)防超量、超范圍儲(chǔ)存�！皫�(kù)內(nèi)產(chǎn)品的堆放、搬運(yùn)有著嚴(yán)格要求�！睂�(zhuān)家介紹存放標(biāo)準(zhǔn)為—庫(kù)內(nèi)產(chǎn)品堆碼整齊（劃有標(biāo)志線(xiàn)）、搬運(yùn)通道暢通（不小于1.5米）、堆垛有間距（不小于0.7米）、不超高（藥物不超過(guò)1米，成品不超過(guò)2.5米）、不靠墻（距墻不小于0.45米）、不超量。
其次在零售環(huán)節(jié)。“煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃和安全審查嚴(yán)禁"下店上宅、前店后宅"，嚴(yán)禁在居民居住場(chǎng)所設(shè)置零售點(diǎn)，零售點(diǎn)亦不能超量、超范圍儲(chǔ)存煙花爆竹。”
最后，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，專(zhuān)家給出的建議是：嚴(yán)禁使用不符合危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)要求車(chē)輛運(yùn)輸煙花爆竹。
另外，安全專(zhuān)家提醒，消費(fèi)者在春節(jié)期間選擇煙花爆竹時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“三看”原則：一是看供應(yīng)商。消費(fèi)者應(yīng)到有銷(xiāo)售許可證的專(zhuān)營(yíng)公司或?qū)I(yíng)店去購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹。二看類(lèi)別。消費(fèi)者應(yīng)選擇個(gè)人燃放類(lèi)的煙花爆竹產(chǎn)品，切勿選擇專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品。三看外觀(guān)，特別是點(diǎn)火引火線(xiàn)。質(zhì)量可靠的煙花爆竹外觀(guān)應(yīng)整潔、無(wú)霉變、完整、未變形，無(wú)漏藥現(xiàn)象，產(chǎn)品標(biāo)志應(yīng)完整、清晰，標(biāo)志內(nèi)容至少應(yīng)包含廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、警示語(yǔ)和燃放說(shuō)明，點(diǎn)火引火線(xiàn)應(yīng)為綠色安全引火線(xiàn)。
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