歲末年初，歷來是煙花爆竹產(chǎn)銷旺季。就在近日，河北唐山、山東德州接連發(fā)生3起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成18人死亡或失聯(lián)、16人受傷。針對事故，國務(wù)院安委辦立即部署開展煙花爆竹“打非”排查專項行動。
接連發(fā)生的事故暴露出煙花爆竹生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的哪些問題？監(jiān)管部門又采取了哪些措施來應(yīng)對事故風(fēng)險？今天，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司司長孫廣宇做客中國之聲特別節(jié)目《今天我值班》，對這些問題進(jìn)行了解答。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司司長孫廣宇做客中國之聲特別節(jié)目《今天我值班》。
國家安監(jiān)總局：旺季煙花爆竹安全生產(chǎn) 合法企業(yè)要嚴(yán)管，非法行為要嚴(yán)打
據(jù)孫廣宇介紹，進(jìn)入旺季以來，10月和11月煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。但12月24日以來，河北、山東接連發(fā)生3起非法生產(chǎn)、儲存、藏匿煙花爆竹引發(fā)的事故，共造成18人死亡或失聯(lián)、16人受傷。12月24日13時許，河北省唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成6人死亡、2人失聯(lián)，16人受傷，多戶居民房屋受損。同一天15時許，山東省德州市德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)九龍廟村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸，造成5人死亡。兩天后的26日21時，仍是河北省唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)，非法生產(chǎn)人員迫于清繳壓力，在夜間轉(zhuǎn)移藏匿掩埋煙花爆竹的過程中發(fā)生爆炸事故，又造成4人死亡、1人失聯(lián)。這3起事故的發(fā)生，使得煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢陡然嚴(yán)峻，暴露出一些地方非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題依然十分突出，煙花爆竹旺季“打非”工作仍存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
歲末年初的煙花爆竹安全監(jiān)管工作措施，具體仍然體現(xiàn)在對從業(yè)單位的嚴(yán)格監(jiān)管和對非法行為嚴(yán)厲打擊兩個方面。
全面加強對煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管。一要加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)“三超一改”行為，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房和多股東各自組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁非法委托不具備資質(zhì)的單位或者個人生產(chǎn)、加工煙花爆竹成品、半成品、原材料。二要持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營專項治理，嚴(yán)禁集中連片經(jīng)營、經(jīng)營場所超量儲存以及違規(guī)在許可的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)違禁煙花爆竹。三要強化煙花爆竹流向管控措施，督促企業(yè)使用信息系統(tǒng)，嚴(yán)格登記煙花爆竹流向，對未張貼流向登記標(biāo)簽的煙花爆竹采取禁售、禁運措施。
煙花爆竹“打非”，要全面發(fā)動、依靠基層和廣大群眾，打一場“人民戰(zhàn)爭”。
針對12月24日以來河北、山東接連發(fā)生的3起非法生產(chǎn)、儲存、藏匿煙花爆竹引發(fā)的事故，在前段時間工作部署的基礎(chǔ)上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對防范遏制煙花爆竹事故工作進(jìn)行了再部署、再落實。12月25日，以國務(wù)院安委辦明電印發(fā)了加強煙花爆竹“打非”等安全監(jiān)管工作的緊急通知；27日，總局黨組書記、局長楊煥寧同志和黨組成員、總工程師王浩水同志分別帶隊對河北省進(jìn)行了煙花爆竹安全專項督查；28日，以視頻會議再次強調(diào)歲末年初煙花爆竹安全生產(chǎn)工作要求；元旦前還將與公安部聯(lián)合發(fā)文，再次強調(diào)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等各環(huán)節(jié)以及“打非”等安全監(jiān)管重點工作。
根據(jù)今年煙花爆竹旺季特點，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)進(jìn)行了一系列工作部署。自2016年8月以來，國家安全監(jiān)管總局開展了一系列加強煙花爆竹旺季安全監(jiān)管的工作。8月底，印發(fā)了做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的通知；9月份，組織召開了湘贛兩省煙花爆竹重點縣旺季安全生產(chǎn)工作座談會；10月至11月，組織12個省級安全監(jiān)管局對6個重點省（區(qū)）開展了煙花爆竹安全交叉督查，并召集12個重點地區(qū)省級安全監(jiān)管局到京專題研究部署進(jìn)一步加強煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作措施；12月初，組織召開了煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會，研究部署各部門協(xié)同做好歲末年初煙花爆竹安全監(jiān)管工作措施。
進(jìn)入旺季以來，總局已先后對河北、江西、湖南、廣西、海南、貴州、陜西等�。▍^(qū)）煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行了督查檢查。
安全監(jiān)管總局：煙花爆竹安全生產(chǎn)工作取得了很大成效，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻
每年四季度至次年春節(jié)期間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，也是煙花爆竹事故易發(fā)、多發(fā)時期。10月、11月、12月、1月4個月發(fā)生的事故占全年事故總數(shù)的50%以上。這一時段事故多發(fā)的主要原因主要有兩個：
第一，對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)而言，這是一年中煙花爆竹產(chǎn)銷最集中的時段。面對市場需求，有的企業(yè)出現(xiàn)“三超一改”（超許可設(shè)計范圍、超人員、超藥量、改變工作用途）、分包轉(zhuǎn)包、超能力突擊生產(chǎn)、超量儲存等違法違規(guī)行為。黑火藥是生產(chǎn)煙花爆竹的主要原料，具有易爆炸的危險特性。生產(chǎn)環(huán)節(jié)特別是涉裸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人與藥物直接接觸，摩擦、靜電、撞擊等極易造成藥物的燃燒爆炸。工庫房超量必然導(dǎo)致爆炸威力增大，甚至超出防護(hù)屏障等安全防護(hù)設(shè)施的承載能力，引發(fā)周邊工庫房爆炸，導(dǎo)致事故升級。超人員作業(yè)、超量作業(yè)、改變工房用途作業(yè)，一旦爆炸，必然會導(dǎo)致更多人員傷亡。
據(jù)統(tǒng)計，2011年以來的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的較大以上事故，均不同程度的存在“三超一改”的問題。分包轉(zhuǎn)包必然導(dǎo)致安全管理弱化，作業(yè)現(xiàn)場混亂，人員集聚。一旦發(fā)生事故，將造成嚴(yán)重傷亡。2011年以來的6起重大事故中，有4起存在分包轉(zhuǎn)包問題。
第二，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為是引發(fā)煙花爆竹事故特別是較大、重大事故的主要原因。非法生產(chǎn)經(jīng)營場所往往不具備基本的安全生產(chǎn)條件，且非法生產(chǎn)經(jīng)營人員沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)，不具備基本安全技能，非法生產(chǎn)者聚集在較小的空間內(nèi)，多個工序混雜在一起生產(chǎn)。同時，非法生產(chǎn)經(jīng)營行為往往隱蔽在民房等場所，一旦發(fā)生事故，不但造成非法生產(chǎn)經(jīng)營人員傷亡，還可能傷及周邊無辜群眾，極易造成群死群傷，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會影響十分惡劣。
據(jù)了解，安全監(jiān)管部門從2004年開始，接管煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。這幾年里，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了很大變化。歷史地看，通過各級監(jiān)管部門、廣大煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)單位和從業(yè)人員以及社會公眾、新聞媒體的共同努力，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了總體穩(wěn)定�！笆濉蹦�2015年底）比“十一五”初（2006年）相比來看，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的總數(shù)減少了一半以上（由近8000家減少到3700多家），一大批不具備安全生產(chǎn)條件的家庭作坊被關(guān)閉取締，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件逐步改善。這期間，在全國煙花爆竹總產(chǎn)值增長2倍的同時，年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少126起、197人（由2006年165起、276人減少至2015年的39起、79人），同比下降76.4%、71.4%。今年1至11月，發(fā)生煙花爆竹事故29起、死亡48人，同比減少5起、23人，下降14.7%和32.4%。
但不容忽視的是，在形勢逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時，煙花爆竹事故特別是較大、重大事故在一些地區(qū)、一些時段仍時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成損失。我們必須時刻保持清醒頭腦，警鐘長鳴。特別是歷年的歲末年初，是煙花爆竹事故易發(fā)、多發(fā)時段，防范遏制煙花爆竹事故，仍是安全監(jiān)管工作的重中之重。
安監(jiān)總局：政府、部門和群眾須合力共管煙花爆竹“打非”
孫廣宇司長介紹說，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管涉及政府多個部門。《煙花爆竹安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對各部門煙花爆竹安全監(jiān)管職能作出了規(guī)定：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實施煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可；公安機關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，實施煙花爆竹運輸和大型焰火燃放活動許可；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗；交通運輸部門負(fù)責(zé)危險貨物（包括煙花爆竹）運輸監(jiān)督管理，實施對相關(guān)運輸單位、車輛、人員、港口、碼頭的資質(zhì)（資格）管理。此外，工業(yè)和信息化、海關(guān)、工商等部門在煙花爆竹安全管理中也行使各自的法定職責(zé)。
就安全生產(chǎn)監(jiān)管部門而言，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中，主要對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營兩個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。
每年1月，國家安監(jiān)總局會通過各級安全監(jiān)管部門，對上一年度煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營概況進(jìn)行一次調(diào)度分析。截至2015年底，全國共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3700多家，分布在河北、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等15個�。▍^(qū)、市）的82個市（州）、276個縣（市、區(qū)）。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要集中在湖南和江西，這2個省的企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上。全國共有生產(chǎn)從業(yè)人員45萬余人，2015年總產(chǎn)值600多億元，約占全國GDP總量的千分之0.8，其中出口額50多億元。經(jīng)營方面，煙花爆竹經(jīng)營分為批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)。全國各省、自治區(qū)、直轄市均有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。2015年底，全國批發(fā)企業(yè)共有4800多家，平均每個縣級區(qū)域至少有1家批發(fā)企業(yè)，批發(fā)從業(yè)人員4.3萬余人。煙花爆竹零售點有近45萬個，其中長期零售近33萬個，另有約12萬個零售點為春節(jié)等集中銷售時段的臨時零售點。
2016年，山東省、重慶市和湖南省6個設(shè)區(qū)的市整體退出煙花爆竹生產(chǎn)。據(jù)初步調(diào)度掌握，全國又有500多家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出。
煙花爆竹的“打非”，需要政府、部門和群眾齊抓共管，形成合力，方能收到好的效果。
對此，孫廣宇司長表示，各級地方政府尤其是基層政府都應(yīng)當(dāng)將煙花爆竹“打非”作為歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、公安、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府和村（居）民委員會等基層群眾組織，落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施，全面加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；組織公安、安全監(jiān)管等相關(guān)部門統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，堵塞監(jiān)管漏洞，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹實施“地毯式”排查、全方位打擊。
公安機關(guān)、安全監(jiān)管部門以及縣、鄉(xiāng)、村基層政府和組織，要將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租房屋、廢舊廠房、封閉式院落、廢棄養(yǎng)殖場、集貿(mào)市場等場所，有非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹前科人員和近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)人員，以及私接動力電、家庭用電量異常、有機械聲響的房屋作為重點排查對象，登門檢查、逐人過篩，嚴(yán)格落實管控措施。
地方政府要設(shè)立煙花爆竹“打非”舉報獎勵制度，公布舉報電話，加大獎勵力度，鼓勵群眾積極舉報非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為。同時，還要加大責(zé)任追究力度。對組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為構(gòu)成犯罪的，要及時提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對政府及其部門工作開展不力、失職漏管，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等現(xiàn)象突出甚至發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
啥樣的煙花爆竹安全放心？安監(jiān)總局：認(rèn)準(zhǔn)許可證和身份證
雖然煙花爆竹的生產(chǎn)聽起來離大家很遠(yuǎn)，但是逢年過節(jié)，放鞭炮、煙花依然是各地民俗，離我們每個人也很近。群眾怎么參與到煙花爆竹“打非”工作呢？
對此，孫廣宇司長建議，首先，大家要認(rèn)識到非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為的危害性。這種行為害人害己，一旦發(fā)生事故，不僅自己家破人亡，還會殃及鄰里。因此，每個人都要從我做起，不組織、不參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為。
其次，希望大家本著對自己負(fù)責(zé)、對親友鄰里負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極向地方政府、公安機關(guān)、安全監(jiān)管部門舉報身邊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的線索。通過您的舉報，及時消除非法行為，不僅能夠保護(hù)您和家人的人身、財產(chǎn)安全，也是挽救非法行為人員和周邊鄰里生命財產(chǎn)的善舉義行。同時，各地政府也都設(shè)立了“打非”舉報獎勵資金，您的善舉還將得到政府的經(jīng)濟獎勵，政府也會替您保密。
第三，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為，鼓勵企業(yè)從業(yè)人員和周圍群眾積極舉報。歡迎大家與安全監(jiān)管部門一道，為消除事故隱患保證安全作出一份自己的貢獻(xiàn)。
怎樣才能買到安全質(zhì)量有保障的煙花爆竹，避免買到非法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品呢？
孫廣宇司長指出，購買煙花爆竹，要到懸掛有《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的煙花爆竹零售點。沒有許可證的零售點，都是非法經(jīng)營者。他們銷售的產(chǎn)品，往往是一些超標(biāo)違禁的不合格、不安全產(chǎn)品。買到家中就是個不知何時會傷人的“炸彈”，燃放時也不能確保安全。一旦出現(xiàn)人身傷害事故，本來喜慶的節(jié)日就會變成家庭悲劇。
零售環(huán)節(jié)是群眾與煙花爆竹接觸的環(huán)節(jié)。孫廣宇提醒大家，在購買煙花爆竹時，還要留意零售場所的安全條件�！稛熁ū窠�(jīng)營（零售）許可證》都載明了每個零售點的核定存量，超量存放不能保證安全。此外，農(nóng)村集中連片經(jīng)營“一條街”等行為也也會構(gòu)成巨大的安全風(fēng)險。2016年12月20日，墨西哥煙花爆竹市場發(fā)生連環(huán)爆炸事故，已造成30多人死亡、40多人失蹤，上百人受傷；2007年2月15日，山東濟南煙花爆竹市場爆炸，雖未造成人員死亡，但整個市場內(nèi)停放的車輛全部炸毀。廣大群眾如果遇到這樣的零售場所，不僅要出于對自身安全的保護(hù)迅速遠(yuǎn)離，還應(yīng)像上一時段我們講到的那樣，積極舉報，協(xié)助執(zhí)法部門取締連片經(jīng)營，糾正超量儲存，政府還會給您發(fā)個大紅包。
超標(biāo)違禁不合格產(chǎn)品，群眾應(yīng)該怎么去識別？
孫廣宇介紹指出，國家安全監(jiān)管總局和公安部共同實施了煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理，并會同國家質(zhì)檢總局等單位將有關(guān)要求納入煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。所有符合標(biāo)準(zhǔn)的個人燃放類煙花爆竹，其產(chǎn)品運輸包裝也就是整箱煙花爆竹的紙箱上，都應(yīng)該張貼流向登記標(biāo)簽。新疆等地區(qū)在零售產(chǎn)品包裝上也張貼了流向登記標(biāo)簽。也就是說，每箱煙花爆竹上都應(yīng)有一個標(biāo)簽，作為煙花爆竹“身份證”。整箱包裝上有這個“身份證”的煙花爆竹才是合格的。
同時，孫廣宇特意提醒大家，即使是合法的煙花爆竹，如果標(biāo)注屬于專業(yè)燃放類產(chǎn)品，個人也是不允許購買和燃放的。
據(jù)介紹，煙花爆竹產(chǎn)品分為A、B、C、D四個等級和若干類別，A、B兩個等級和架子煙花等類別屬于專業(yè)燃放類產(chǎn)品，安全風(fēng)險大，個人不得燃放。只有屬于個人燃放類的產(chǎn)品，才允許零售點銷售和個人購買、燃放。專業(yè)燃放類產(chǎn)品危險性大，必須有具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位取得公安機關(guān)的相關(guān)許可才能燃放。簡單地說，只有產(chǎn)品包裝上標(biāo)有綠色“個人燃放類”字樣的產(chǎn)品，才可以由個人購買和燃放。禮花彈、筒徑超過30厘米的組合煙花等專業(yè)燃放類產(chǎn)品，子母炮等超標(biāo)違禁產(chǎn)品，都是禁止個人購買和燃放的。
最后，孫廣宇呼吁，希望有煙花爆竹燃放意愿的朋友們，都到有《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的合法零售點，購買符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的個人燃放類煙花爆竹產(chǎn)品。愿煙花爆竹只給我們帶來喜慶和歡樂，不再帶來淚水和痛苦。如果遇到霧霾天氣嚴(yán)重，為了大家的健康，希望不要燃放煙花爆竹。（記者 潘毅）
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