環(huán)保部發(fā)聲：從未要求環(huán)保執(zhí)法“一刀切”
環(huán)境保護(hù)部昨日舉行8月份例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤就有的地方采取一刀切的方式答記者問(wèn)：
“我們從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門‘一刀切’。相反，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)明確的態(tài)度：
一是反對(duì)地方在平時(shí)疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境，這是不作為。
二是反對(duì)地方平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察、檢查、巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是濫作為。
我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的濫作為�！�
環(huán)保督查清掃神州大地以來(lái)，約談、問(wèn)責(zé)、罰款、取締、關(guān)停等措施的輪番轟炸下，罰金收入可觀，排污整治徹底，成績(jī)卓越、效果明顯。
環(huán)保執(zhí)法本是好事，但一味的拆除、關(guān)停，善后工作不到位，使本來(lái)意義重大的 “保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)”變成了無(wú)數(shù)中小民企的哀號(hào)。
這些問(wèn)題源自環(huán)保執(zhí)法過(guò)程的“七宗罪”：
一、把主要矛頭指向弱小企業(yè)、有失公允
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)中小企業(yè)有4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
近兩年來(lái)，李克強(qiáng)總理提出的“全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，事實(shí)上也是對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)的一種培養(yǎng)。
犧牲環(huán)境換來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使一部分人先富起來(lái)了，最后讓底層百姓來(lái)買單，這極不人道，本質(zhì)上是掠奪。
二、地方懶政、不作為，把事情辦得烏煙瘴氣
有企業(yè)主哀號(hào)：我們真的害怕“三光”政策，光罰款、光捉人、光貼封條！我們內(nèi)心是想整改的，但是不知規(guī)范細(xì)節(jié)，沒(méi)人引導(dǎo)，最主要的是沒(méi)有機(jī)會(huì)改了。
現(xiàn)在的環(huán)保職能部門，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的唯一管理就是貼封條，殊不知，這一貼，貼掉了多少家庭？貼掉了國(guó)家多少的財(cái)政收入？貼出了多少破壞和諧的因素？更悲涼的是，貼掉了咱老百姓對(duì)黨和國(guó)家的信任！
三、唯上不唯下，一刀切問(wèn)題嚴(yán)重
新華社發(fā)表《環(huán)保管控不能"一刀切"》的文章，對(duì)環(huán)保督查“一刀切”提出質(zhì)疑。
文章指出，某省級(jí)工業(yè)主管部門日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方執(zhí)行環(huán)保管控措施，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個(gè)月。
四、歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重、積重難返
2013年，環(huán)保部受國(guó)務(wù)院委托，與全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。若達(dá)不到“大氣國(guó)十條”要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各省將面臨問(wèn)責(zé)。
“大氣國(guó)十條”走到第一階段最后一年，考核迫在眉睫，但達(dá)標(biāo)差距不小。
4年前的計(jì)劃，集中在最后一年執(zhí)行，這不和孩子們假期最后幾天才開始寫作業(yè)是一樣的嘛？簡(jiǎn)直兒戲。
五、單方面整頓，不系統(tǒng)、不治本
各部門只干自己的事、只執(zhí)行自己的法，導(dǎo)致環(huán)保部做了前期的查處工作，卻沒(méi)人做善后工作。這就導(dǎo)致環(huán)保工作很難做，有人調(diào)侃，環(huán)保部并不傻逼，只是處在傻逼的尷尬位置上。
確實(shí)，環(huán)保部現(xiàn)在所干的就是為政府一味追求GDP而留下的爛攤子擦屁股，還不受待見(jiàn)，這都是體制造成的。
六、環(huán)保政令夕改，不連貫、沒(méi)體系
政策要有連續(xù)性才行，今天一個(gè)政策，等你投資整改了；明天又一個(gè)政策，上次的整改又不行了！一個(gè)部門一個(gè)樣，這讓我們很為難！
一位憋屈的企業(yè)主說(shuō)：去年11月份，環(huán)保局聲稱燃煤鍋爐必須安裝過(guò)濾裝置，確保煙囪冒出來(lái)的是白色煙霧，而且要先交5萬(wàn)元罰款，再辦理環(huán)評(píng)報(bào)告。當(dāng)我們緊張地在一個(gè)月內(nèi)花費(fèi)20多萬(wàn)元辦理了環(huán)境評(píng)估和燃煤鍋爐的改裝，環(huán)保部門說(shuō)法卻變了，稱要限量生產(chǎn)。
七、善后工作不到位引發(fā)倒閉、失業(yè)潮，后果堪憂
環(huán)保風(fēng)暴以來(lái)，在各地去產(chǎn)能和環(huán)保整改“捷報(bào)”頻傳的同時(shí)，大批實(shí)體企業(yè)限產(chǎn)、關(guān)停！由此引發(fā)的失業(yè)潮正在逐漸席卷每個(gè)城市！
環(huán)保整改，取締“小散亂污”，淘汰落后產(chǎn)能，大批工人將面臨失業(yè)；產(chǎn)業(yè)不景氣，又遇物價(jià)不斷上漲，人工成本高，可以生產(chǎn)的中小民營(yíng)企業(yè)養(yǎng)人難，市場(chǎng)多變，很多有單不敢接，致使再就業(yè)難上加難。
一個(gè)企業(yè)的老板突然去向不明，這種事件在今天的中國(guó)已經(jīng)不是新聞。
改善環(huán)境是一件系統(tǒng)、長(zhǎng)久的事情，加之我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步較晚，且處境復(fù)雜，問(wèn)題較多，不應(yīng)該操之過(guò)急。
日前，四川、海南、山東濰坊、淄博和濟(jì)寧等多地出臺(tái)文件，叫停環(huán)保問(wèn)題，整改一刀切。
打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是政治任務(wù)、民心工程，也是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的助推器。以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界，實(shí)行環(huán)保管控“一刀切”，是最簡(jiǎn)單、最省事的辦法，對(duì)于緩解突發(fā)霧霾天氣也很見(jiàn)效；但對(duì)于推進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)于開展一場(chǎng)治理大氣污染的持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，其措施還需要進(jìn)一步完善。一刀切式的執(zhí)法，換來(lái)的只能是怨聲載道！
目前山東、成都、海口等下發(fā)相關(guān)通知，要求依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保督察問(wèn)題整改工作，既確保各類突出環(huán)境問(wèn)題及時(shí)有效解決，又避免問(wèn)題整改簡(jiǎn)單“一刀切”等。
山東發(fā)文：禁止環(huán)保一刀切！
從山東省保障中央環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組獲悉，為依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保督察問(wèn)題整改工作，既確保各類突出環(huán)境問(wèn)題及時(shí)有效解決，又避免問(wèn)題整改簡(jiǎn)單“一刀切”，留下“后遺癥”，真正把好事辦好，日前，山東就問(wèn)題整改工作需要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題向各市黨委和人民政府下發(fā)通知。
通知要求，各市黨委和人民政府要主動(dòng)作為，堅(jiān)定不移推進(jìn)問(wèn)題整改。中央環(huán)保督察組交辦的群眾信訪舉報(bào)件，大多是發(fā)生在群眾身邊、直接影響群眾健康的環(huán)境污染問(wèn)題。各市一定要切實(shí)提高政治站位，高度重視環(huán)保督察問(wèn)題的整改工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中央環(huán)境保護(hù)督察期間邊督邊改工作五條要求的通知》，以壯士斷腕的狠勁、猛藥去疴的決心，堅(jiān)決果斷處置，及時(shí)有效整改，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，以看得見(jiàn)的成效取信于民。要堅(jiān)決杜絕“闖關(guān)”思想、應(yīng)付心理，絕不允許以臨時(shí)性關(guān)停等方式敷衍環(huán)保督察。對(duì)環(huán)保不作為、亂作為者堅(jiān)決嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法者堅(jiān)決依法打擊。
要分類處置，科學(xué)有序抓好問(wèn)題整改。各市要科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、依法處置，針對(duì)不同的污染企業(yè)分行業(yè)、分類型、分情況，科學(xué)制定整改落實(shí)措施。對(duì)嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)停取締到位。對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖、家庭小型加工點(diǎn)、群眾生活急需的小型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如養(yǎng)殖場(chǎng)、洗衣店、餐飲店、饅頭店、餃子鋪、洗車點(diǎn)等行業(yè)企業(yè)，既要及時(shí)回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，嚴(yán)格按政策辦事，做到實(shí)事求是、分類梳理，疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥處理。要著眼建立問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，拿出創(chuàng)新性舉措，注重把環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等結(jié)合起來(lái)，有效保障群眾就業(yè)和農(nóng)民增收，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一拆了之。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥保障問(wèn)題整改。各市要統(tǒng)籌做好環(huán)保問(wèn)題整改、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，搞好信息公開，做好深入細(xì)致的群眾工作，及時(shí)向群眾講清楚說(shuō)明白法規(guī)、政策和道理，積極爭(zhēng)取群眾理解支持。堅(jiān)決杜絕工作方法簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)搞形式主義、命令主義，片面整改、錯(cuò)誤解讀環(huán)保督察而導(dǎo)致嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
通知要求各市對(duì)照上述要求，結(jié)合實(shí)際，立即開展自查自糾，與“邊督邊改、立查立改、自查自改”有效銜接，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法作為，借好用好中央環(huán)保督察的“東風(fēng)”，切實(shí)推動(dòng)山東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的提升。
成都叫停環(huán)保問(wèn)題整改“一刀切”
近日，有群眾反映，一些洗車店、餐飲店、洗衣店都停業(yè)了，嚴(yán)重影響了正常的生活。8月9日，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改的緊急通知》，要求對(duì)涉及污染的企業(yè)要分類處理，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。
通知指出，當(dāng)前，個(gè)別區(qū)(市、縣)、市級(jí)有關(guān)部門在問(wèn)題整改中，存在認(rèn)識(shí)不到位、方法簡(jiǎn)單片面、措施不細(xì)不實(shí)現(xiàn)象，特別是對(duì)部分“洗車店、餐飲店、洗衣店”等關(guān)系群眾正常生產(chǎn)生活的行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”、臨時(shí)關(guān)閉等措施。
對(duì)此，成都市要求，各區(qū)(市、縣)、市級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，在指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、相關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)工作中，既不能矯枉過(guò)正，也不能以偏概全；既要回應(yīng)部分群眾合理環(huán)保訴求，更要兼顧廣大群眾正常生產(chǎn)生活，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。
通知強(qiáng)調(diào)三個(gè)“決不允許”：決不允許通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察，決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活，對(duì)該類行為，一經(jīng)查實(shí)，要依法問(wèn)責(zé)。
通知提出，對(duì)待不同的污染企業(yè)要分類處理。對(duì)于有嚴(yán)重污染且又不符合相關(guān)法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要保持定力、態(tài)度堅(jiān)決、措施果斷，一以貫之保持高壓態(tài)勢(shì)，依法依規(guī)關(guān)停到位，并向群眾講清楚講明白，最大限度爭(zhēng)取群眾支持理解；對(duì)與群眾密切相關(guān)的洗車場(chǎng)、餐飲店、洗衣店等污染排放較小且通過(guò)短時(shí)間整改能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)、設(shè)施場(chǎng)所，不宜“一刀切”關(guān)停，要重在加強(qiáng)整改整治，使相關(guān)企業(yè)、鋪面合規(guī)合法后盡快恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，最大限度滿足群眾正常生產(chǎn)生活。
成都要求各區(qū)(市、縣)、市級(jí)相關(guān)部門要對(duì)照各自工作措施、群眾訴求立即開展自查自糾，并迅速傳達(dá)落實(shí)到村、社區(qū)和每一家企業(yè)；對(duì)沒(méi)有引起足夠重視、誤解誤讀、仍不糾正的區(qū)（市、縣)和市級(jí)相關(guān)部門將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
�？谑袌�(jiān)決禁止環(huán)保問(wèn)題整改工作“一刀切”做法
8月20日下午，海口市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)顧剛主持召開了市環(huán)保督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組第十二次工作會(huì)議暨群眾舉報(bào)件分析督辦會(huì)，會(huì)議對(duì)群眾舉報(bào)件辦理工作進(jìn)行了詳細(xì)研究和部署，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服環(huán)保問(wèn)題整改“一刀切”現(xiàn)象。副市長(zhǎng)文斌、各專項(xiàng)組組長(zhǎng)、各舉報(bào)件辦理牽頭單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
會(huì)議首先傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央環(huán)保督察組關(guān)于下沉市縣開展督察的有關(guān)工作精神和要求，聽取了各責(zé)任單位關(guān)于第九批36件群眾舉報(bào)件辦理情況匯報(bào)，并逐件分析，將整改工作落實(shí)落細(xì)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視下沉督察工作，嚴(yán)格按照督察組的要求和安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)、主動(dòng)積極、深入細(xì)致地做好各方面工作，為督察組下沉海口期間提供良好的服務(wù)保障；要繼續(xù)強(qiáng)化“舉一反三”工作，特別是對(duì)舉報(bào)相對(duì)集中、相對(duì)靠前的油煙、噪音、鍋爐煙氣污染等共性問(wèn)題，要擴(kuò)大“舉一反三”排查面，加大處置力度。
“同時(shí)要堅(jiān)決克服‘一刀切’做法。”談到環(huán)保問(wèn)題整改工作時(shí)，顧剛指出，環(huán)保督察事關(guān)廣大民生，“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”的整改方式都是不實(shí)事求是的，也與我們牢固樹立的“以人民為中心”的思想和理念背離。在問(wèn)題整改過(guò)程中，方式方法決不能粗放粗暴，一關(guān)了之、一封了之，決不能圖簡(jiǎn)單、圖省事，而給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)消極影響。
會(huì)上明確提出，對(duì)待不同的污染企業(yè)、商戶要分類處理，有嚴(yán)重污染且又不符合相關(guān)法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要保持定力、態(tài)度堅(jiān)決、措施果斷，依法依規(guī)關(guān)停到位，并向群眾講清楚，講明白，最大限度爭(zhēng)取群眾的支持理解；對(duì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生活密切相關(guān)的碎石加工廠、商混站、洗車場(chǎng)、餐飲店、養(yǎng)殖場(chǎng)等污染排放較小且通過(guò)短時(shí)間整改能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施場(chǎng)所，不宜“一刀切”關(guān)停，要重在強(qiáng)化整改措施、明確整改時(shí)限，督促整改到位，使相關(guān)企業(yè)、鋪面合規(guī)合法后盡快恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，最大限度滿足群眾正常生產(chǎn)生活。
對(duì)一些特殊行業(yè)，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，科學(xué)謀劃，爭(zhēng)取做到產(chǎn)業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一排污治污。對(duì)因執(zhí)法部門不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，造成環(huán)境污染的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
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