應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹落實
國務(wù)院“證照分離”改革精神做好危險化學品和
煙花爆竹安全許可審批工作的通知
應(yīng)急函〔2018〕265號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理廳（局）：
《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）明確在全國范圍內(nèi)對第一批106項行政審批事項進行“證照分離”改革，其中，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、安全使用許可、建設(shè)項目安全條件審查以及煙花爆竹批發(fā)和零售許可等6項安全許可審批事項，要求采取優(yōu)化準入服務(wù)的改革方式進行管理。為貫徹落實國務(wù)院“證照分離”改革精神，現(xiàn)就做好危險化學品和煙花爆竹安全許可審批有關(guān)事項通知如下。
一、優(yōu)化審批流程，強化服務(wù)意識
各地區(qū)要在當?shù)亍白C照分離”改革工作的總體框架下，將“證照分離”改革與其他“放管服”改革的工作任務(wù)統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推進。結(jié)合區(qū)域行政體制改革實際，會同有關(guān)部門，優(yōu)化流程，細化要求，強化服務(wù)。
（一）壓縮審批時限。各級應(yīng)急管理部門要在保證審批質(zhì)量的前提下，根據(jù)是否需要現(xiàn)場審核等具體情況，研究將相關(guān)許可證發(fā)放事項的許可時限在現(xiàn)有法定時限的基礎(chǔ)上，壓縮三分之一到一半的時間。將危險化學品建設(shè)項目安全條件審查時限同安全設(shè)施設(shè)計審查時限一致，由45日改為20個工作日。
（二）精簡審批材料。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）要求，精簡優(yōu)化審批材料。對于部門內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)可通過信息管理系統(tǒng)進行共享核驗的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交。要依法許可，嚴格規(guī)范許可材料目錄，不得隨意增加許可材料。進一步精簡許可審批申請表，許可審批申請中提交的其他材料能反映相關(guān)信息的，不再重復(fù)要求填寫。
（三）推進在線審批服務(wù)。進一步推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。研究建立“首問負責制”“服務(wù)承諾制”和“限時辦結(jié)制”，認真落實責任，提高審批效率。
（四）試點優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。有條件的地區(qū)可以試點研究建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，最終實現(xiàn)辦事企業(yè)群眾“只跑一次”。研究實施對已取證企業(yè)在申請變更、延期換證時，書面材料合法的，可先行辦理，先予核發(fā)許可證；涉及現(xiàn)場核查的，通過事中事后監(jiān)管等手段，完成對企業(yè)的核查。
二、放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管
（五）各地區(qū)要加強對審批事項的事中事后審查，嚴防出現(xiàn)因簡化流程和精簡審批材料后降低審批標準現(xiàn)象。結(jié)合政府機構(gòu)改革事權(quán)劃分，明確“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強對許可企業(yè)的監(jiān)督核查，對提供材料與事實不符，不符合相關(guān)許可條件的，依法依規(guī)予以嚴肅查處，確保監(jiān)管到位。突出對重點企業(yè)和重大風險點的檢查，提高監(jiān)管效率。
三、推進信息共享，加強部門協(xié)作
（六）各地區(qū)要積極推進信息共享，實現(xiàn)在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或負責人的身份證明等材料。建立信用管理制度，發(fā)揮社會引導和輿論監(jiān)督作用，將弄虛作假、違背承諾或嚴重違法違規(guī)的申請人，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒。
（七）應(yīng)急管理部將按照法定程序啟動修改相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地區(qū)要結(jié)合當前政府機構(gòu)改革，積極發(fā)揚改革進取精神，認真落實有關(guān)要求，及時就涉及到的許可審查改革事項，進一步予以細化明確，報送同級市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開。
應(yīng)急管理部
2018年12月5日
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