秋風(fēng) 獨(dú)立學(xué)者
美國公司在華行賄案件近期頻頻浮現(xiàn)，美CCI公司近日承認(rèn)賄賂中石油、中海油等中國企業(yè)人員，涉案的公司已經(jīng)有9家之多。類似的事件是時(shí)有發(fā)生的，比如此前的沃爾瑪案、朗訊案和西門子案等等�？吹竭@樣的報(bào)道，中國公眾立刻會產(chǎn)生一系列疑問：這些商業(yè)腐敗行為為什么是由美國發(fā)現(xiàn)而不是由中國有關(guān)部門自己發(fā)現(xiàn)？為什么美國公司在美國國內(nèi)不敢行賄，在中國卻大膽行賄？為什么美國檢察機(jī)關(guān)那么傻，要揭露本國企業(yè)在外國的行賄行為？
跨國公司何以在中國熱衷行賄？
人們通常認(rèn)為，跨國公司的經(jīng)營是比較規(guī)范的，雖然在其本國及其他國家也有行賄活動，而跨國公司在中國行賄的程度、范圍要嚴(yán)重得多。為什么在國內(nèi)比較老實(shí)的跨國公司到了中國卻大肆行賄？原因并不復(fù)雜：中國的商業(yè)環(huán)境與法治健全國家完全不同，在這樣的環(huán)境中，行賄幾乎是公認(rèn)的非正式規(guī)則。
包括美國企業(yè)在內(nèi)的跨國公司在中國的行賄對象不外乎兩類：一類是行賄政府相關(guān)部門，制造權(quán)力腐敗案件；另一類是行賄商業(yè)交易伙伴，構(gòu)成商業(yè)賄賂案件。
在中國，企業(yè)賄賂政府相關(guān)官員可謂司空見慣，最先、最多進(jìn)行這種行賄活動的，當(dāng)然是本土企業(yè)。中國的市場化雖然已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但政府控制、管理、管制經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力依然廣泛而強(qiáng)大。政府控制著最重要的資源———土地、信貸，設(shè)置了種種市場進(jìn)入限制，同時(shí)也制定了種種不合理的監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)要從事正常的經(jīng)濟(jì)活動，必然有求于政府。另一方面，政府官員那么巨大的權(quán)力又未得到仔細(xì)界定，其權(quán)力行使過程也未受有效控制，權(quán)力行使帶有極大隨意性。
在這種情況下，企業(yè)傾向于行賄官員，官員則對賄賂來者不拒。只不過，行賄有的比較輕微，只是吃吃飯、送條煙；有的則十分嚴(yán)重，比如送百萬現(xiàn)金；更進(jìn)一步，商人與官員之間偶然的行賄-受賄關(guān)系，會演變成比較穩(wěn)定的利益同盟，建立起常態(tài)化的利益輸送渠道。
跨國公司進(jìn)入中國后也很快發(fā)現(xiàn)，在中國，政府才是真正的老板。企業(yè)要獲得市場準(zhǔn)入，拿到訂單，獲得資源，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，必須借助權(quán)力。在這方面，港臺企業(yè)既有人和之便，更有在本地的經(jīng)驗(yàn)，因而，率先與官員建立起利益關(guān)系。生活于政府管制權(quán)力同樣較大的日韓企業(yè)隨之跟進(jìn)，最后，歐美企業(yè)也意識到與官員建立密切關(guān)系的必要性與重要性。
跨國公司行賄中國本土企業(yè)，則是現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)所決定的，只不過在中國表現(xiàn)得較為嚴(yán)重。現(xiàn)代企業(yè)公司的基本特征是投資者與經(jīng)營者分離，投資人的權(quán)益與經(jīng)營者的權(quán)益存在相當(dāng)嚴(yán)重的脫節(jié)。在這種制度安排下，企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營者完全可能為了自己的短期業(yè)績和收益而置公司的長遠(yuǎn)利益于不顧。這是像安然之類的當(dāng)代諸多大公司經(jīng)營失敗的制度根源，甚至可能是金融動蕩的根源之一。同樣是這一制度安排，讓商業(yè)賄賂具有可能。
中國特殊的公司形態(tài)則使這一問題變得十分嚴(yán)重。商業(yè)賄賂中收受賄賂的中國企業(yè)多是國有企業(yè)，而美國《海外腐敗行為法案》所針對的也只是此類國有企業(yè)。這類企業(yè)雖然經(jīng)過了改制，但其基本架構(gòu)及企業(yè)文化并無根本變化。一般公司所存在的投資者、經(jīng)營者分離問題在國有企業(yè)有極端表現(xiàn)：如一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論早已揭示的國有企業(yè)存在投資者缺位問題。投資者根本不進(jìn)行在場監(jiān)管，公司幾乎完全被管理層控制。他們可以很便利地為了私人利益而犧牲公司長遠(yuǎn)利益。因而中國始終存在國有企業(yè)的內(nèi)部人控制問題，接受商業(yè)伙伴的賄賂而犧牲公司利益，不過是此種行為邏輯的自然延續(xù)而已。
應(yīng)當(dāng)說，跨國公司行賄政府官員或國有企業(yè)高級管理層，初期容有迫不得已之處。一旦他們發(fā)現(xiàn)甜頭，就可能將行賄活動常態(tài)化，作為其在華經(jīng)營的基本策略。這種“地方性知識”也會在跨國企業(yè)群體中傳播，各家企業(yè)相互模仿，從而使行賄活動泛濫。而他們行賄官員或國有企業(yè)管理層的活動，又可享有很多技術(shù)上的便利。比如，可以“考察”為名安排官員到國外免費(fèi)旅游，資助官員的孩子去國外留學(xué)，通過境外賬戶進(jìn)行交易等。也因此，在行賄官員方面，歐美企業(yè)大有后來居上之勢，其做法更為隱蔽，也更有技巧。
為什么中國不能發(fā)現(xiàn)受賄者？
按照中國人通常的理解，受賄者之惡比起行賄者之惡更大。然而，在跨國公司行賄案件中，少有中國國內(nèi)受賄者被紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)，或者被中國的公司先行發(fā)現(xiàn)。這既是因?yàn)闆]有能力，更是因?yàn)闆]有意愿。
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