本報記者 毛 磊 廖文根
10月27日，在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》被提交會議審議。
受委員長會議委托，全國人大常委會法工委主任李適時在會上作修改說明時說，黨的十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實黨的十七大的要求，有必要在深入總結(jié)選舉工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對選舉法及時進行適當修改。
李適時表示，我國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會主義民主政治建設和法制建設取得巨大成就，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，是可行的。
據(jù)悉,這一修正案草案經(jīng)本次常委會會議審議后,將進一步廣泛征求意見,繼續(xù)提請12月常委會會議二次審議,并提請明年3月十一屆全國人大第三次會議審議。
① 擬實行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)
審議中的選舉法修正案草案對現(xiàn)行法律相關(guān)條款作出修改，明確規(guī)定：全國人大代表名額，由全國人大常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。
對地方人大代表的選舉，草案也作了類似規(guī)定。
1953年制定的選舉法，對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律，每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4∶1。
② 確保應有適量基層代表
選舉法修正案草案增加規(guī)定，進一步強調(diào)人大代表的廣泛性，強調(diào)應有適量的基層代表。
一些地方也提出，應當進一步明確在各級人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表有一定的數(shù)量。
近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少，這一現(xiàn)象已引起中共中央和全國人大常委會的高度重視。
在十一屆全國人大代表中，省級政府組成部門領(lǐng)導干部代表大幅縮減，同時一線工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上。
③ 增設“選舉機構(gòu)”專章規(guī)定
鑒于選舉委員會在直接選舉中的重要作用，選舉法修正案草案增設“選舉機構(gòu)”專章，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責分別作出規(guī)定。
草案規(guī)定，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會任命。
草案規(guī)定，選舉委員會履行下列職責：一是進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；二是劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；三是了解核實并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；四是確定選舉日期；五是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當選代表名單。
選舉委員會是組織領(lǐng)導縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉的機構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用。一些地方建議，根據(jù)1983年全國人大常委會通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責作出規(guī)定。據(jù)此，選舉法修正案草案增加了“選舉機構(gòu)”一章。
④ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額上限增加
根據(jù)現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表總名額最多不超過130名。
但近些年來，一些地方進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達十幾萬甚至二十幾萬。在這樣的情況下，現(xiàn)有規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額上限顯得偏少，一些地方建議提高規(guī)定的上限。
據(jù)此，選舉法修正案草案修改了相關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表總名額不得超過160名”。
⑤ 禁止同時兩地擔任代表
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