現(xiàn)在起，在廣州行政區(qū)域內(nèi)，水、電、燃?xì)�、公交等公用事業(yè)價格和教育、醫(yī)療等公益服務(wù)價格的調(diào)整；對企業(yè)、農(nóng)民等收費的行政機(jī)關(guān)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；以及市政府對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況等與群眾密切相關(guān)的重大事項，都應(yīng)向廣州市人大常委會報告決定。對于政府越權(quán)作出的行政決定，人大常委會可以依法撤銷。
市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1月1日起實施的《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》（下稱《辦法》），將推進(jìn)廣州市重大決策的科學(xué)化、民主化、法制化。
2008年底，省委就已將廣州確定為民主法制建設(shè)的試點城市，中央政治局委員、省委書記汪洋更是要求，廣州要在發(fā)展社會主義民主政治上率先探索、付諸實踐。而1月1日起實施的《辦法》，曾七易其稿，是廣州民主法制建設(shè)試點的重要成果。
究竟哪些才屬“由人大常委會討論決定”的重大事項？市人大常委會研究室主任楊清蒲表示，《辦法》對重大事項的界定和分類作了明晰，新增的重大事項項目共11項。
具體來說，就是凡涉及到全局性、根本性、長遠(yuǎn)性以及關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，均納入重大事項范圍。比如城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、公共事業(yè)、公共服務(wù)價格的調(diào)整、社會保險基金收支項目；以及市政府投入100億元“治水”；每公里造價3157萬元的BRT試驗線；全城2000多個城建工地同時施工、交通擁堵；公交車LPG之爭；垃圾焚燒發(fā)電廠選址，等等，這些各界普遍關(guān)注的問題，都將從“政府決定”變?yōu)椤叭舜蟪Ｎ瘯䴖Q定”的重大事項。
對于批準(zhǔn)權(quán)不在市人大常委會，而在上級政府甚至是國務(wù)院的重大事項，也被列入應(yīng)當(dāng)向常委會備案的范圍，如市政府工作部門的設(shè)立、增減或合并；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制等四類事項。
程序：爭議事項可搞聽證
據(jù)介紹，我國人大及其常委會有四大職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)。但在實際中，重大事項決定權(quán)落實不太到位。廣州市人大曾在2001年制定了《廣州市人大常委會討論決定重大事項辦法》，但未清晰界定哪些事項屬于重大事項，也未明確提交討論的程序如何。
而現(xiàn)起實施的《辦法》明確了常委會可以采取征求意見、組織調(diào)查研究、舉行聽證會或?qū)＜艺撟C會等內(nèi)容。根據(jù)《辦法》，列入常委會議程的有關(guān)重大事項的議案、報告等，在審議中需要進(jìn)一步了解民意的，或存在較大爭議的，由常委會主任會議決定，可以舉行聽證會或者專家論證會。
今后怎樣劃分“人大決定”和“政府決定”的界限？市人大常委會研究室負(fù)責(zé)人表示，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)。人大的決定是創(chuàng)制性的，政府的決定是執(zhí)行性的，或者說，人大的決定是自主性的，政府的決定是從屬性的。
專家：“百姓參與”操作性強(qiáng)
全國人大代表、廣州律師協(xié)會名譽(yù)會長陳舒表示，《辦法》的實施為老百姓參與重大事項的決策，開啟了一扇大門。市人大代表、廣州大學(xué)法學(xué)院院長鄧成明認(rèn)為，把15條重大事項逐一列舉出來，變成可操作性強(qiáng)的權(quán)力，這是廣州推進(jìn)民主政治的重大舉措。特別是政府應(yīng)當(dāng)報請人大常委會討論、決定的重大事項不報告或越權(quán)決定，人大常委會可撤銷。這條保證了這一規(guī)范性文件的實現(xiàn)。
[稿源：羊城晚報]
[作者：趙仲煒]
[編輯：蔡娟]
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