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關(guān)于《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹條例（修訂草案）》的審議報(bào)告（書(shū)面）
(2011年4月20日在杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上)
杭州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)
杭州市人大常委會(huì)：
根據(jù)市人大常委會(huì)2011年立法計(jì)劃，《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市條例》）的修訂是市人大常委會(huì)今年的正式立法項(xiàng)目。根據(jù)市人大立法提前介入的精神，內(nèi)司委參與了市政府法制辦召集的關(guān)于《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市條例（修訂草案）》的征求意見(jiàn)座談會(huì)。2011年3月，內(nèi)司委就《市條例（修訂草案）》分別召開(kāi)了有市法院，市公安局、市安監(jiān)局、市工商局、市交通局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市城管辦、市公安局消防支隊(duì)等相關(guān)職能部門(mén)和上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)部分街道、社區(qū)參加的座談會(huì)，并赴拱墅區(qū)聽(tīng)取區(qū)人大和區(qū)有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)建議，還書(shū)面征求了各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)的意見(jiàn)。在接到市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹條例（修訂草案）》的議案后，內(nèi)司委于2011年4月7日召開(kāi)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)《市條例（修訂草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議�，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、關(guān)于《市條例》修訂的必要性
《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹條例》于1994年頒布，1995年1月1日起正式施行，歷經(jīng)1997年和2001年兩次修正�！妒袟l例》的實(shí)施，為我市的煙花爆竹安全管理工作提供了法律依據(jù)，有效地規(guī)范了我市對(duì)煙花爆竹銷(xiāo)售燃放的管理。 2006年1月21日國(guó)務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放做了全面的規(guī)定。由于《市條例》出臺(tái)時(shí)間早，在執(zhí)法主體、管理部門(mén)職責(zé)、許可制度等方面與國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定不一致，存在一定的沖突和抵觸，需要進(jìn)一步的修訂。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和杭州人口的不斷增加，高層建筑大量激增，消防安全隱患加大。因此，為了加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，內(nèi)司委認(rèn)為，有必要對(duì)《市條例》進(jìn)行修訂和完善。
二、關(guān)于《市條例（修訂草案）》幾個(gè)主要問(wèn)題的修改意見(jiàn)
（一）關(guān)于增加各級(jí)人民政府和有關(guān)組織的職責(zé)
《市條例（修訂草案）》第二條對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)在煙花爆竹安全管理的職責(zé)作了規(guī)定，但是政府作為行使國(guó)家行政權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，負(fù)有管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)文明程度的重要職責(zé)。同時(shí)，作為基層自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在政府引導(dǎo)下，積極配合做好煙花爆竹安全管理工作。因此，內(nèi)司委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加各級(jí)人民政府和有關(guān)組織的職責(zé)，建議《市條例（修訂草案）》增加一條，第一款為：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促有關(guān)部門(mén)依法履行煙花爆竹安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、處理煙花爆竹安全管理工作中的重大問(wèn)題”，第二款為：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作”，第三款為：“社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當(dāng)配合做好煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作”，以上規(guī)定作為《市條例（修訂草案）》的第二條，原第二條調(diào)整為第三條。
（二）關(guān)于銷(xiāo)售燃放煙花爆竹的宣傳教育和監(jiān)督
安全有序銷(xiāo)售燃放煙花爆竹，除了要嚴(yán)格依法管理和依法執(zhí)法外，重要的是要通過(guò)廣泛的宣傳教育，提高廣大市民的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民樹(shù)立安全的燃放意識(shí)�！妒袟l例（修訂草案）》第十二條規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人的教育、監(jiān)督職責(zé)，但是缺乏各級(jí)人民政府和新聞媒體開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容，建議第十二條第一款修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作”。第二款修改為：“任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)煙花爆竹監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)煙花爆竹銷(xiāo)售燃放等活動(dòng)中的違法行為。接到舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以保密”。同時(shí)將該條順序調(diào)整為《市條例（修訂草案）》第四條。
（三）關(guān)于“重大節(jié)日”和“重大慶典活動(dòng)”的規(guī)定
《市條例（修訂草案）》第三條第一款規(guī)定:“除重大節(jié)日、重大慶典活動(dòng)期間外，禁止任何單位和個(gè)人銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹”。根據(jù)調(diào)研反映，認(rèn)為“重大節(jié)日”和“重大慶典活動(dòng)”的定義不夠明確，容易產(chǎn)生歧義，內(nèi)司委建議進(jìn)一步修改。
（四）關(guān)于煙花爆竹的銷(xiāo)售管理
《市條例（修訂草案）》第四條第一款規(guī)定：“單位和個(gè)人從事煙花爆竹銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》或《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》”。為了便于工商行政管理部門(mén)的登記管理，內(nèi)司委建議在第四條第一款之后增加：“煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
（五）關(guān)于超過(guò)允許銷(xiāo)售和燃放期間剩余煙花爆竹的處置
《市條例（修訂草案）》第六條規(guī)定：“在允許銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹期間，非煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人存放煙花爆竹制品的重量不得超過(guò)30千克；在禁止銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹期間，非煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人不得存放煙花爆竹制品”。但該條文未對(duì)禁止銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹期間，非經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人剩余的煙花爆竹如何處置做出規(guī)定。內(nèi)司委建議在原第六條后面增加以下規(guī)定：“對(duì)超過(guò)允許銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹期間剩余的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳公安部門(mén)，由公安部門(mén)統(tǒng)一組織銷(xiāo)毀、處置。”
（六）關(guān)于禁止燃放區(qū)域的劃定
《市條例（修訂草案）》第七條第一款第5項(xiàng)中規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)是禁止燃放區(qū)域。根據(jù)調(diào)研中的反映，把風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)置為煙花爆竹禁止燃放區(qū)域，地域范圍過(guò)于寬泛，基于城區(qū)和景區(qū)交融的城市特征，內(nèi)司委建議對(duì)此作進(jìn)一步論證。
（七）關(guān)于煙花爆竹燃放行為的規(guī)范
《市條例（修訂草案）》第八條對(duì)煙花爆竹燃放行為進(jìn)行了規(guī)范。內(nèi)司委建議在第八條第二款第（一）項(xiàng)中增加“露臺(tái)”的規(guī)定。同時(shí)，鑒于船舶在杭州是一種重要交通工具，有必要將其納入煙花爆竹燃放安全管理范圍，建議增加燃放煙花爆竹不得妨礙船舶安全通行和停放的內(nèi)容，將第八條第二款第（三）項(xiàng)修改為：“不得妨礙行人、車(chē)輛、船舶安全通行和車(chē)輛、船舶的安全停放”。
此外，《市條例（修訂草案）》的名稱(chēng)需作進(jìn)一步論證，部分文字和條文順序需要作進(jìn)一步修改和調(diào)整。
綜上所述，我委認(rèn)為，《市條例（修訂草案）》內(nèi)容合法，依據(jù)充分，立法指導(dǎo)思想明確，比較符合我市實(shí)際，有利于我市煙花爆竹銷(xiāo)售燃放的安全管理。經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改和補(bǔ)充，是切實(shí)可行的。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。 | 
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