南京市春節(jié)期間煙花爆竹開禁將成為歷史，今后擬實(shí)施主城區(qū)全面禁放、禁售煙花爆竹的政策。南京市人大昨日組織多位人大代表就這一政策與網(wǎng)民交流。據(jù)了解，《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定(修正案)》已經(jīng)提交南京市人大常委會審議，一旦通過將意味著南京持續(xù)10年的煙花爆竹燃放“有限開禁”成為歷史。 揚(yáng)子晚報(bào)記者 仇惠棟
主城區(qū)全面禁放
■實(shí)施時(shí)間：待定
■實(shí)施范圍：繞越公路以內(nèi)區(qū)域
■補(bǔ)充說明：
禁放區(qū)外多為地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，由各區(qū)政府自行決定是否禁放。
政策變化：主城擬全面禁放禁售煙花爆竹
這次修正案明確，在本市繞越高速公路(含繞越高速公路，下同)以內(nèi)區(qū)域，禁止任何單位和個(gè)人燃放、銷售煙花爆竹。繞越高速公路以外的禁放區(qū)域，由所在區(qū)人民政府確定。也就是說，這一修訂條款通過的話，以后春節(jié)期間南京也不會在主城區(qū)開禁煙花爆竹燃放。此前春節(jié)期間南京主城區(qū)是“有限開禁”，市民可以在指定時(shí)間和區(qū)域燃放。
條例修正案還規(guī)定：逢重大慶典和節(jié)日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)許可，可以在繞越高速公路以內(nèi)的禁放區(qū)域，按照限定的時(shí)間、地點(diǎn)、品種，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。本市繞越公路以外區(qū)域燃放煙花爆竹的管理辦法，由所在區(qū)人民政府制定。
禁放范圍：從老城區(qū)擴(kuò)至繞越公路環(huán)線內(nèi)
這次修正案的另一個(gè)變化是，南京市煙花爆竹禁放區(qū)的范圍發(fā)生了較大變化，由原來的主城六區(qū)(鼓樓與下關(guān)，建鄴與白下合并前，編者注)擴(kuò)大到繞越公路以內(nèi)區(qū)域。
記者了解到，繞越高速公路是一個(gè)合圍的環(huán)狀公路，全長約159公里，以內(nèi)合圍面積約1460平方公里。覆蓋玄武、鼓樓、秦淮、建鄴等四個(gè)主城區(qū)，以及棲霞、雨花臺、江寧、浦口、六合等5個(gè)區(qū)的部分區(qū)域，例如江寧東山街道主要行政區(qū)域、棲霞區(qū)的仙林和堯化街道、南京煉油廠等化工廠區(qū)、六合區(qū)雄州街道及化工園區(qū)、浦口區(qū)珠江街道、泰山街道和高新開發(fā)區(qū)等。
官方解釋：污染、違法燃放促使政府下決心
南京市公安局指揮中心副主任萬紅兵解釋道，按照目前的修正案草案，禁放區(qū)域內(nèi)常年禁放、禁售煙花爆竹，因此無論是逢年過節(jié)，還是平時(shí)婚喪嫁娶，開業(yè)迎賓等，在此區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹都是不允許的，也不允許任何經(jīng)營者出售煙花爆竹。過去十年間，南京市采取的是“有限開禁”政策，即在春節(jié)期間，允許在限定的時(shí)間段、限定的地點(diǎn)，燃放限定的煙花爆竹品種；對煙花爆竹銷售則沒有限制，日常均可出售和購買。這一政策實(shí)行以來，春節(jié)等節(jié)日期間霧霾嚴(yán)重，且在平日禁放時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，違法燃放現(xiàn)象多發(fā)。鑒于上述情況，南京市政府及其有關(guān)部門在調(diào)研民意的基礎(chǔ)上，提出常年禁售、禁放的“一刀切”方案。
禁放區(qū)外：
各區(qū)政府自行決定是否禁
南京市禁放辦大隊(duì)長周向陽介紹，劃定禁放范圍，市禁方辦也是進(jìn)行了充分的論證，既要考慮在人口密集地區(qū)杜絕煙花燃放帶來的不利影響，又要考慮到南京地區(qū)的實(shí)際，滿足一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的燃放習(xí)俗。繞越高速以內(nèi)區(qū)域約占南京市行政區(qū)域總面積的22%，常住人口約占全市總?cè)丝诘?0%。對繞越高速公路以外地區(qū)，草案第三條第二款授權(quán)所在區(qū)人民政府根據(jù)具體情況、自行確定禁放政策。主要考慮是，繞越高速公路以外的區(qū)域基本上是地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，燃放煙花爆竹產(chǎn)生的安全、環(huán)保隱患較小，加之民俗民風(fēng)訴求，且與之接壤的其他省市沒有禁放，因此授權(quán)所在區(qū)政府因地制宜管理更為科學(xué)合理。同時(shí)，禁放區(qū)內(nèi)的市民可以到禁放區(qū)外的允許燃放區(qū)購買、燃放煙花爆竹，兼顧了這部分市民的需求。
■政策變遷
年禁放 10年有限開禁
年-2004年
南京市自1994年開始實(shí)行煙花爆竹禁放政策。1994年制定《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，要求在玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花爆竹。
年至今
年進(jìn)行了修改，自2005年起每年春節(jié)期間，在六城區(qū)可以實(shí)行“限時(shí)間、限地點(diǎn)、限品種”的煙花爆竹有限開禁政策，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。
全國范圍內(nèi)：
全國4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級同類城市中：
全面禁放的城市有3個(gè)：廣州、深圳、廈門；
未禁放的有1個(gè)：大連；
先禁放，再到有限開禁的城市有14個(gè)：北京、上海、天津、重慶、 哈爾濱、長春、沈陽、西安、濟(jì)南、青島、成都、杭州、寧波、南京；
先禁放，到有限開禁，再回到禁放的城市有1個(gè)：武漢(2013年12月10日起在主城區(qū)常年禁放)。
長春、成都、上海等市計(jì)劃研究調(diào)整煙花爆竹管理政策，擬擴(kuò)大禁放區(qū)域。
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