瀏陽是中國煙花之鄉(xiāng)，全市現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)954家。2013年，全市花炮產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)總產(chǎn)值190.9億元，吸納30余萬人就業(yè)。隨著國家政策不斷趨緊，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，社會輿論不斷沖擊，花炮產(chǎn)業(yè)面臨的安全環(huán)保壓力越來越大。為適應(yīng)形勢發(fā)展變化，確保產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、安全發(fā)展，瀏陽市委、市政府高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，致力打造安全綠洲，積極推動產(chǎn)業(yè)整合提升、轉(zhuǎn)型升級，力促產(chǎn)業(yè)朝“安全、環(huán)保”方向轉(zhuǎn)型。
季度講評 強化責(zé)任落實
為確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實，該市形成了市委常委碰頭會定期聽取、研究和調(diào)度安全生產(chǎn)工作，市委等四大班子分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、帶隊督促檢查安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，建立了安全生產(chǎn)工作月推進、季講評、年考核的工作推進機制，全市上下形成了重安全、講安全、抓安全的濃厚氛圍。為有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實，創(chuàng)新考核方式，開展季度調(diào)度講評，把安全生產(chǎn)工作作為全市的中心工作之一，與經(jīng)濟工作、項目建設(shè)、綜治維穩(wěn)、環(huán)境整治、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等中心工作一起，納入全市季度調(diào)度講評內(nèi)容，嚴(yán)格實行月抽查檢查、季度考核排名、年終綜合考核制度，對于在季度考核排名末位的單位，要求單位“一把手”在季度講評會上作表態(tài)發(fā)言，有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實，形成了安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管的局面。
剛性執(zhí)法 規(guī)范執(zhí)法行為
煙花是“火藥桶上”的高危產(chǎn)業(yè)，如果忽視安全、違規(guī)操作，在花炮生產(chǎn)、運輸、銷售、燃放的任何一個環(huán)節(jié)中都可能發(fā)生或大或小的事故。正因為如此，瀏陽對于安全生產(chǎn)的高度關(guān)注和重視，始終堅持“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)處、嚴(yán)罰”的安全監(jiān)管要求致力打造煙花爆竹安全生產(chǎn)“瀏陽模式”。
去年，瀏陽市啟動了“史上最嚴(yán)執(zhí)法”，瀏陽出臺了《瀏陽市煙花爆竹行業(yè)重大事故隱患行政處罰基準(zhǔn)》，針對某類具體的安全生產(chǎn)違法行為，給予具體、明確、量化的行政處罰措施，并嚴(yán)格按照行政處罰措施和明確的操作規(guī)程實施的一種執(zhí)法行為，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)執(zhí)法上更理性、更規(guī)范、更公平。從根本上解決了監(jiān)管執(zhí)法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”的難題。
剛性執(zhí)法是相對于柔性執(zhí)法、寬松執(zhí)法而言的。瀏陽出臺的《處罰基準(zhǔn)》對處罰的具體情形、處罰措施、再次發(fā)現(xiàn)隱患處罰的措施一一進行了明確，讓執(zhí)法人員執(zhí)法不再隨心所欲，企業(yè)不再有章不循。凡是涉及剛性執(zhí)法內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)，一律進行立案查處，嚴(yán)格實施經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、限期整改、違法人員移送公安機關(guān)處理等嚴(yán)厲措施，并在《瀏陽日報》上設(shè)立違章違規(guī)企業(yè)曝光臺，每周定期公開曝光被立案查處的企業(yè)。
記分管理 防止屢查屢犯
安全隱患是一個動態(tài)的過程，為有效防止企業(yè)違法違規(guī)行為屢查屢犯、改了又犯，在監(jiān)管執(zhí)法上，瀏陽采取的是一記“組合拳”。
制定出臺了《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)記分管理暫行辦法》，從今年1月起，對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理實行記分制度。通過行政處罰與記分相結(jié)合的原則，對企業(yè)違反有關(guān)安全生產(chǎn)的行為，除嚴(yán)格實行剛性執(zhí)法、依法給予行政處罰外，同時進行累積記分管理。
這種參照機動車管理的記分制度，以一年為周期，每個累積記分周期限定分值為12分。依據(jù)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的不同情形和危害程度，對31種不同的違法違規(guī)行為，分別設(shè)置了12分、9分、6分、5分、3分等不同等次的分值，每種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為一次記分。當(dāng)企業(yè)在一個周期內(nèi)累計記分滿12分，將依法提請辦理暫扣或者吊銷企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證照；累計記分達到6分以上（含6分）的，企業(yè)負責(zé)人、主管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、專職安全管理人員強制要求參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并得通過考試，對拒不參加者或考試不合格者，同樣可以提請暫扣或吊銷證照。
同時，對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)實施分類、分級監(jiān)管，每月對企業(yè)安全情況進行動態(tài)評定，對不同等級企業(yè)實施不同頻率監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為將嚴(yán)格記分。并推行月排名、末位公示、約談制度，對排名末位的企業(yè)進行集中約談，并列為重點監(jiān)管對象。
剛性執(zhí)法和記分管理這種連貫的動態(tài)性監(jiān)管，讓企業(yè)時刻記住不能“違章駕駛”、更不能“闖紅燈”。
打非治違 促進行業(yè)規(guī)范
實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶”工作責(zé)任制，上門入戶進行宣傳和發(fā)放“打非治違”資料。建立了湘贛邊界煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作機制，每季度開展一次拉網(wǎng)式排查和聯(lián)合執(zhí)法行動。實施重獎舉報制度，設(shè)立煙花爆竹“打非治違”熱線電話，每周三次在《瀏陽日報》上公布舉報電話。市財政每年預(yù)算50萬元獎勵經(jīng)費，對舉報非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為的，一次性獎勵5000至10000元；對舉報煙花爆竹生產(chǎn)單位嚴(yán)重違法違規(guī)行為、存在重大事故隱患的，一次性獎勵2000至5000元。今年來，通過宣傳發(fā)動、摸底排查、聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊、重獎舉報等方式，持續(xù)推進煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”工作，打擊、治理糾正了一批非法違法、違規(guī)違章行為。1—6月，該市在打非治違工作中，共行政立案175起，行政拘留136人，行政處罰187萬元；破獲刑事案件39起，刑事拘留40人，逮捕直訴41人；搗毀非法生產(chǎn)、儲存窩點65處，收繳非法煙花爆竹成品、半成品共計4020件。
同時，瀏陽通過深入持續(xù)開展煙花爆竹“三個百日行動”（即在全市煙花爆竹行業(yè)開展春季復(fù)工百日安全大檢查、高溫季節(jié)百日安全監(jiān)管和秋冬生產(chǎn)旺季百日安全攻堅戰(zhàn)），嚴(yán)查安全隱患。今年來，共抽查檢查企業(yè)858家次，下達現(xiàn)場處理措施決定書474份，下達責(zé)令限期整改指令書273份，局部停產(chǎn)125家次，立案查處52家次，行政拘留18人次。并堅持“四不兩直”和“嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰”的方針，嚴(yán)格剛性執(zhí)法和記分管理，及時公開曝光企業(yè)安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為、記分管理情況和排名末位的煙花爆竹企業(yè)，今年來，累計曝光企業(yè)175家次，集中約談企業(yè)負責(zé)人105人次。
整合提升 推動轉(zhuǎn)型升級
國家安監(jiān)總局要求，到“十二五”末主產(chǎn)縣（市）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少25%。2013年，瀏陽市委、市政府主動適應(yīng)政策調(diào)整，科學(xué)制訂規(guī)劃，根據(jù)《瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加快花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》，決定采取兼并重組、整合提升和淘汰關(guān)閉等方式，力爭到“十二五”末完成上級要求的整合提升目標(biāo)任務(wù)。
瀏陽堅持“嚴(yán)進寬出”的行業(yè)準(zhǔn)入退出機制，嚴(yán)格落實湖南省安委辦 “五個一律”，即“一律不得新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律不得異地搬遷建設(shè)，非隱患整改一律不再改、擴建廠區(qū)，發(fā)生較大事故的一律吊銷證照并提請地方政府關(guān)閉，不符合安全條件的一律不再延期許可”的規(guī)定。主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，結(jié)合實際，制定了《瀏陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整合提升、淘汰退出工作實施方案》，明確了整合提升的目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、措施和要求。制定實施了《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全條件整改基本要求》和《瀏陽市黑火藥、引火線、禮花彈專項整治方案》。
在整合提升工作中，利用行政許可調(diào)控，實行專家審查評估機制，以行政許可促整合提升。在換證許可前，組織專家對換證企業(yè)進行全面的審查評估，由專家提出發(fā)展意見，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、安全等各方面條件，讓企業(yè)明確發(fā)展方向。對于安全條件差、嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。同時，鼓勵規(guī)模較大、實力較強的企業(yè)集團加大兼并小型企業(yè)力度，組織力量對全市大型企業(yè)進行調(diào)查摸底，由大型企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)模，列出所需配套的專業(yè)生產(chǎn)線清單，通過各職能部門牽線搭橋，促進小企業(yè)向企業(yè)集團集中，將小企業(yè)轉(zhuǎn)變成企業(yè)集團的專業(yè)生產(chǎn)線。
同時，通過獎勵扶持引導(dǎo)，促進整合提升。鼓勵自動退出，對優(yōu)先自動退出的企業(yè)在招商引資、轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)上給予政策傾斜。對證照有效期內(nèi)自動完全退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，給予一定的獎勵。對大型骨干企業(yè)兼并專業(yè)化生產(chǎn)的小型企業(yè)，在辦理各項手續(xù)給予簡化手續(xù)、減免費用等政策傾斜。并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整合提升工作中的作用，積極引導(dǎo)促進企業(yè)實行“五統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一購買原料、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一招聘員工、統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品）。
2013年，通過收購兼并、自愿重組、淘汰退出等方式，淘汰散小亂差花炮企業(yè)100家；通過政策鼓勵和市場引導(dǎo)，新組建了4家大型緊密型煙花集團，目前瀏陽的煙花集團公司已達13家。
科技創(chuàng)新 力促安全環(huán)保
產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展，安全環(huán)保是核心，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，整合提升和轉(zhuǎn)型提質(zhì)是方向。近年來，瀏陽堅持“四化兩型”（集約化、機械化、專業(yè)化、信息化和安全型、環(huán)保型）的發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)花炮產(chǎn)業(yè)朝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級，向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走“科技、安全、環(huán)�！卑l(fā)展之路。
該市積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所，大力開展以安全環(huán)保為核心的新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新機械的研發(fā)應(yīng)用。近年來，瀏陽花炮專利年授權(quán)200多件,每年研發(fā)、改進新產(chǎn)品1000多個。無硫發(fā)射藥（在全省推廣應(yīng)用）、微煙引線、新型環(huán)保鞭炮、無引線連接的環(huán)保組合煙花等一系列科研成果，提高了煙花爆竹產(chǎn)品的安全性能。鞭炮自動裝藥機、引火線自動生產(chǎn)成套設(shè)備、全自動組合煙花內(nèi)筒裝藥機等一批新型機械設(shè)備，有效提高了生產(chǎn)效率和安全系數(shù)。同時，市財政每年投入2000萬元，重點扶持花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及安全、環(huán)保新材料和新產(chǎn)品的研發(fā)。
5月28日—30日，首屆中國煙花爆竹安全環(huán)保博覽會在瀏陽舉行，作為中國煙花爆竹安全環(huán)保博覽會四大主題活動之一，煙花爆竹機械設(shè)備和安全環(huán)保產(chǎn)品展覽會吸引了來自北京、湖南、江西、四川、河北、云南、浙江、廣東等地116家企業(yè)參展，涵蓋了花炮生產(chǎn)、花炮機械生產(chǎn)研發(fā)、原材料生產(chǎn)經(jīng)營、花炮信息化以及保險（放心保）等領(lǐng)域，充分展示了花炮安全環(huán)保新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝。
大力推動花炮產(chǎn)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主動對接重大文化及節(jié)會活動，積極參與有影響力的節(jié)會。近年來，通過舉辦橘子洲周末焰火大賽，開辟了焰火文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全新路徑。舉辦中國（瀏陽）國際花炮文化節(jié)及瀏陽河周末焰火大賽等活動，帶動瀏陽花炮和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展花炮文化招商，以瀏陽花炮文化產(chǎn)業(yè)園及大瑤花炮文化博物館為平臺，大力打造以花炮文化為主線，融花炮及其原輔材料產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為一體的花炮文化產(chǎn)業(yè)鏈。
�。ū疚挠墒“脖O(jiān)局、瀏陽市安監(jiān)局供稿）
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