2011年2月3日，除夕夜，總投資近30億元的沈陽皇朝萬鑫酒店突然發(fā)生火災(zāi)，原因懷疑是由于燃放禮花引起。
數(shù)據(jù)顯示，全球已經(jīng)建成的超300米高建筑達(dá)到了79座，其中有25座在中國，占全球總量的31.6%。
沈陽市有高層建筑4333座，排名全球24位，全國第8位，位居?xùn)|北三省第一名，其中在建的568米的寶能大廈將成為東北亞第一高樓。建筑高度在不斷刷新的同時，消防安全管理難題也隨之而來。
昨日，沈陽消防部門首次向社會通報(bào)《沈陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》(征求意見稿)的詳細(xì)內(nèi)容，其中“高層建筑周邊100米范圍內(nèi)不得燃放煙花爆竹”、“高層公共建筑的地下停車場，停車數(shù)量超過300臺的，宜設(shè)置小型流動巡邏車”等具體要求更加明確。
在全國率先提出高層建筑法制化管理模式
沈陽從2008年開始就選取具有代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn)，尋求破解高層建筑消防安全管理難題的辦法。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證、試點(diǎn)，起草制定了《沈陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》(征求意見稿)，擬以政府令的形式頒發(fā)實(shí)施，在全國率先提出了高層建筑“法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會化”的管理模式，探索出了一條適合沈陽特點(diǎn)，主體責(zé)任明晰、管理方法科學(xué)、防控效果顯著的成功管理之路。
規(guī)定共七章四十九條，明確各級政府、行業(yè)部門的高層建筑消防安全監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)權(quán)人、使用人、承租人等消防安全主體責(zé)任以及消防安全管理組織的工作職責(zé)。設(shè)立了統(tǒng)一的消防安全管理組織，提出了高層建筑消防管理、火災(zāi)預(yù)防的具體要求和不同責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，明確了違法行為的法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)，突出了高層建筑改擴(kuò)建、用火用電、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全宣傳及應(yīng)急處置的要求。
何謂高層建筑？住宅超27米 公共建筑超24米
規(guī)定明確，高層建筑是指已投入使用的建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層公共建筑。
其中公共建筑包括：多種功能組合的城市綜合體建筑；賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等公眾聚集場所；公共圖書館、公共展覽館、博物館；電信、郵政、財(cái)貿(mào)金融建筑；廣播電視和防災(zāi)指揮調(diào)度建筑、電力調(diào)度建筑；其他公共建筑。
擬定條文
地下停車泊位超300個宜設(shè)巡邏車
高層建筑的消防車通道、防火間距、消防救援場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止占用的標(biāo)識。
劃定、設(shè)置停車泊位、設(shè)施時，不得妨礙消防車通行。不得在消防車通道出入口設(shè)置固定隔離樁等設(shè)施。
高層公共建筑的地下停車場，停車數(shù)量超過300臺的，宜設(shè)置小型流動巡邏車，及時發(fā)現(xiàn)并處置車輛電路打火、遺留火種等引發(fā)的初期火災(zāi)。
高層建筑外墻裝飾裝修、建筑屋面使用以及廣告牌的設(shè)置，不得影響防火、逃生和滅火救援。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。
周邊100米范圍內(nèi)不得燃放煙花爆竹
高層建筑內(nèi)用火管理應(yīng)當(dāng)建立禁止或者限制室內(nèi)吸煙的制度和措施，劃定禁火、禁煙區(qū)域，并設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。
禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)消防安全管理組織同意，并采取相應(yīng)的消防安全措施。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。
高層建筑周邊100米范圍內(nèi)不得燃放煙花爆竹；
公眾聚集場所在營業(yè)期間不得進(jìn)行明火作業(yè)或者使用電(氣)焊作業(yè)。
賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設(shè)施與可燃物之間應(yīng)當(dāng)采取防火隔熱措施，每季度至少對廚房排油煙管道進(jìn)行一次檢查、清洗和保養(yǎng)，建立檢查和清洗記錄。
高層內(nèi)部及地下禁止使用液化石油氣
任何單位和個人不得在高層建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品。
高層建筑使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)采用管道供氣方式。禁止在高層建筑及地下部分使用液化石油氣。
居住賓館、飯店的旅客，不得將易燃易爆危險(xiǎn)物品帶入建筑物內(nèi)。
維修費(fèi)用納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修基金
高層建筑消防設(shè)施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災(zāi)隱患整改的費(fèi)用，在建筑保修期內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；
保修期滿后，除日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用等依法或者約定由物業(yè)服務(wù)費(fèi)用支出的外，其他費(fèi)用可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；
沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，由相關(guān)業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。費(fèi)用支出情況應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公示。
擬定罰則
占用、堵塞、封閉消防車通道最高罰5萬
有下列行為之一的，責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款：(一)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(五)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；(六)對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者500元以下罰款。
有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
【許文有答記者問】
“出了問題，還要處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體領(lǐng)導(dǎo)”
昨日發(fā)布會上，沈陽市副市長、公安局長許文有回答了記者的問題。
記者：沈陽消防工作總體設(shè)計(jì)怎么考慮？
許文有：消防安全問題，特別是重點(diǎn)特殊問題，比如高層建筑，地下消防工程，這都是多年來全社會關(guān)注的問題，我們一直在思考研究。怎么把老百姓最關(guān)注的問題破解掉，是黨委政府必須面對的問題。
只要真正把城市當(dāng)做自己的家，把老百姓當(dāng)親人，去認(rèn)真思考，破解難題，我想這些問題都可以破解好。誰家的問題誰都能解決好。那么城市管理問題，作為城市管理者應(yīng)該到群眾當(dāng)中去吸取營養(yǎng)。這幾年沈陽沒有發(fā)生較大火災(zāi)問題，是我們緊緊依靠人民群眾和社會上方方面面力量的結(jié)果，我們要不斷提高破解問題的認(rèn)識、態(tài)度，找準(zhǔn)解決問題的思路。
一切從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該怎么辦就怎么辦，依法辦正常辦，想方設(shè)法辦，破解難題。
記者：很多小區(qū)住宅的高層建筑消防設(shè)施維修基金如何統(tǒng)籌？
許文有：消防基金的問題既有普遍性又有特殊性，消防基金已經(jīng)在城市管理中明確體現(xiàn)出來了。這個要依靠黨委政府，特別是基層政府，把這個問題放在桌面上，該花的錢必須得花，該辦的事必須得辦，誰的孩子誰抱，誰的問題誰來解決。
黨委政府要給予支持，政府主責(zé)的責(zé)任要落實(shí)，一切的問題都不是問題。我們不能面對那些問題擺在桌面上還沒人管，還不去管，問題有一天會變成大問題。
全社會參與，人民群眾具體要參與進(jìn)來。
記者：沈陽是老工業(yè)基地，消防歷史遺留問題是怎么做的？
許文有：關(guān)于解決歷史遺留問題的消防隱患，這個問題還要緊緊依靠各轄區(qū)，及時向本級政府匯報(bào)，目前的形勢，聯(lián)合職能部門，扎實(shí)開展高層建筑為主要目標(biāo)的專項(xiàng)整治。要把問題進(jìn)行綜合梳理，在哪個地方的問題，歸誰管的問題。把這些問題，一個個梳理清楚，擺到桌面上，建立臺賬，這幾個問題要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。誰負(fù)總責(zé)，誰負(fù)具體責(zé)任，解決到什么程度，這幾個問題都不是問題。歷史遺留問題不能長期遺留下去，一定要在我們手里解決好。
記者：明確消防工作的管理主體，各職能部門的責(zé)任如何劃分？這些部門能發(fā)揮什么樣的作用？
許文有：任務(wù)明晰，責(zé)任明晰，管理明晰。出了問題依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)主管領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。所有負(fù)有消防安全責(zé)任的部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，誰不履職誰要負(fù)法律和行政責(zé)任。出了問題，不光處理問題本身，還要處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體領(lǐng)導(dǎo)。
記者：沈陽率先以政府令形式出臺高層建筑消防安全管理規(guī)定的法治化如何體現(xiàn)，法律依據(jù)是什么？
許文有：在法制的天空下，要實(shí)現(xiàn)對我們社會管理的問題，要有法可依，出臺一個規(guī)章，也是政府令，也是一項(xiàng)制度。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有了這個思想思路，破解難題就不在話下了。一旦形成大家共同遵守的制度，大家努力的工作，這些問題都會解決得很好。消防難題，從我們腳下走起，破解難題不在話下。
記者：管理部門如何引導(dǎo)高層住宅居民提高消防安全的認(rèn)識？
許文有：我們要把消防安全宣傳、教育、引導(dǎo)做到千家萬戶去，做到消防安全常識家喻戶曉，人人皆知。實(shí)現(xiàn)大家學(xué)消防，懂消防，會消防，還有掌控消防。掌控消防就掌控了自己的命運(yùn)，掌握了自己的安全。這種工作沒做好，我有愧疚的感覺，這是管理者的問題。想方設(shè)法，千方百計(jì)把這些東西讓老百姓能接受愿意接受的，講方式方法的，讓老百姓像吃飯一樣，休息一樣，健康一樣來關(guān)注我們的消防常識。
注：以文章含有附件 |
上一篇 ↑
相關(guān)資訊
