優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例
湖北供銷惠儂黃石祥喜煙花爆竹有限公司訴黃石市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政補(bǔ)償案
基本案情
祥喜公司是依法取得煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可的企業(yè)，經(jīng)營范圍為湖北省黃石市城區(qū)。2013年8月，黃石市人大常委會決定自2014年1月1日起黃石市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。黃石市政府為此出臺了具體工作實(shí)施方案，并明確黃石市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)清理整頓工作。為此，黃石市應(yīng)急管理局下發(fā)通知調(diào)整祥喜公司的批發(fā)范圍。祥喜公司認(rèn)為禁鞭行為給其造成損失，遂提起行政補(bǔ)償訴訟。法院生效判決責(zé)令黃石市應(yīng)急管理局限期作出補(bǔ)償決定。經(jīng)委托審計，黃石市應(yīng)急管理局從解除職工勞動關(guān)系支出、門面房退租支出、訂貨損失、積壓商品過期報廢損失等四個方面，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，決定補(bǔ)償祥喜公司396萬余元。祥喜公司認(rèn)為其遭受的損失不止上述四個方面，并委托同一家會計公司從專用倉庫投資、融資發(fā)生的財務(wù)費(fèi)用、看護(hù)過期商品發(fā)生的費(fèi)用、焰火燃放專用設(shè)備投入、銷毀積壓過期商品預(yù)計發(fā)生費(fèi)用等五個方面進(jìn)行審計，并形成審計報告。祥喜公司認(rèn)為其未得到公正補(bǔ)償，提起行政訴訟。
裁判結(jié)果
本案經(jīng)市中院二審審理，確定了祥喜公司實(shí)際損失的范圍，認(rèn)定黃石市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)支付祥喜公司補(bǔ)償款共計五百四十一萬余元，扣除已經(jīng)先行支付的三百九十六萬余元，判決黃石市應(yīng)急管理局還應(yīng)支付祥喜公司補(bǔ)償款一百四十四萬余元。
典型意義
本案系一起因行政機(jī)關(guān)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營范圍引發(fā)的行政補(bǔ)償訴訟。為充分保障市場主體合法權(quán)益，對于市場主體已合法取得的行政許可，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自改變。行政機(jī)關(guān)確因公共利益需要變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可給市場主體造成財產(chǎn)損失的，依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。本案中，雖然黃石市應(yīng)急管理局已經(jīng)根據(jù)生效判決對祥喜公司作出補(bǔ)償決定，但其決定是否合法恰當(dāng)，是否充分保障了祥喜公司的合法權(quán)益，仍然是法院應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容。在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無具體規(guī)定的情況下，法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人舉證與客觀實(shí)際情況，以合法、合理、公平為原則，綜合認(rèn)定補(bǔ)償?shù)姆秶徒痤~。本案審理過程中，法院先后走訪多家同類型企業(yè)，在依法認(rèn)定祥喜公司實(shí)際損失方面做了大量工作，最大限度地支持和保護(hù)了祥喜公司的合法權(quán)益與合理訴求，對以行政審判保障民營企業(yè)合法權(quán)益、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。（本案入選2021年《湖北法院發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境典型案例》）
來源: 黃石市中級人民法院
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