為從源頭把住煙花爆竹生產(chǎn)
經(jīng)營企業(yè)和零售單位安全生產(chǎn)準入關(guān)
進一步規(guī)范安全許可工作
筑牢煙花爆竹安全基礎(chǔ)
3月9日
云南省應(yīng)急管理廳發(fā)布通知
進一步規(guī)范煙花爆竹安全許可工作↓↓
一、生產(chǎn)企業(yè)
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在變更、延期安全生產(chǎn)許可證時，須符合《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第54號，以下簡稱54號令）等有關(guān)規(guī)定，并按照以下程序進行。
（一）初步審查
州（市）應(yīng)急局在收到企業(yè)提交的變更、延期申請材料后，要按照54號令規(guī)定，認真進行初步審查，重點對企業(yè)是否符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃進行審查（可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府意見），并在變更、延期申請書上出具是否同意變更、延期的初審意見，初審意見要明確，不得設(shè)置前提條件。
（二）現(xiàn)場核查
省應(yīng)急廳根據(jù)州（市）初審意見，成立由2名以上省廳工作人員、3名以上專家及州（市）、縣級應(yīng)急管理部門相關(guān)人員組成的工作組，對相關(guān)企業(yè)進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場出具是否符合變更、延期條件等具有明確結(jié)論的書面專家核查意見，并由參加核查的省、市、縣三級應(yīng)急部門工作人員簽字確認。
（三）審查發(fā)證
省應(yīng)急廳根據(jù)初審及現(xiàn)場核查意見，進一步審查研究，并形成《云南省安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)審查意見書》。經(jīng)省應(yīng)急廳審核同意的，通過煙花爆竹流向信息系統(tǒng)“打證程序”更新打印企業(yè)安全生產(chǎn)許可證照信息，并通知企業(yè)領(lǐng)取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。
二、批發(fā)企業(yè)
（一）符合布點規(guī)劃
全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按每個縣（市、區(qū)）不超過2家設(shè)立，已有2家及以上批發(fā)企業(yè)的縣（市、區(qū)）不得再新設(shè)立煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，并在3年內(nèi)逐步整合到2家以內(nèi)。因規(guī)劃限制等原因不能設(shè)立批發(fā)企業(yè)的縣（市、區(qū)），可將布點指標分配其他縣（市、區(qū)），但該州（市）批發(fā)企業(yè)總數(shù)不得超過縣級行政區(qū)數(shù)量的2倍。
（二）符合選點要求
批發(fā)企業(yè)注冊地址包括展示場所不得設(shè)立在商品住房小區(qū)、經(jīng)濟適用小區(qū)、村民自建房等非經(jīng)營性用房內(nèi)，批發(fā)倉庫不得設(shè)置在城市建成區(qū)。企業(yè)注冊地址、展示場所、倉庫應(yīng)設(shè)置在同一縣級行政區(qū)域。
（三）規(guī)范材料提交
批發(fā)企業(yè)換證（新辦、變更、延期）時，要嚴格按照《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號，以下簡稱65號令）第八條、第十二條至十五條提交有關(guān)申請材料。延期換證時，需提交具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設(shè)施平面布置圖（圖紙出具時間應(yīng)在提交申請前6個月以內(nèi)），以及三級以上安全生產(chǎn)標準化達標證明材料，各級應(yīng)急部門不得要求批發(fā)企業(yè)提交《安全評價報告》替代上述材料。
（四）嚴格現(xiàn)場核查
批發(fā)企業(yè)新辦、延期換證以及變更經(jīng)營許可范圍、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設(shè)施新建、改建、擴建的，由州（市）應(yīng)急局指派2名以上工作人員、1名以上專家，進行現(xiàn)場核查。達二級以上安全生產(chǎn)標準化等級、符合65號令第十四條的，可不進行現(xiàn)場核查，直接辦理批發(fā)許可延期手續(xù)。
（五）其他特殊情形
因土地、債務(wù)糾紛等特殊原因，批發(fā)企業(yè)終止煙花爆竹經(jīng)營活動的，州（市）應(yīng)急局應(yīng)及時注銷其經(jīng)營許可證。以原有倉庫申請恢復經(jīng)營的，按照新設(shè)立企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)營范圍未變更、倉儲設(shè)施未進行改、擴建的，可不提交建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的證明材料。原則上不得用其他建構(gòu)筑物改建為煙花爆竹倉庫。
三、零售單位
（一）合理規(guī)劃布局
為避免壟斷經(jīng)營，緩解供需矛盾，減少非法銷售行為，各州（市）要按照保障安全、總量控制、適度競爭的原則規(guī)劃零售經(jīng)營布點。對長期零售店選點困難的地方，可在春節(jié)等消費需求旺盛時段，以產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫、拼接式板房的形式設(shè)置臨時零售點。長期零售店、臨時零售點均必須符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）要求。嚴禁將布點指標分配到個人，凡達到申請條件的，均可申請從事煙花爆竹零售經(jīng)營。對申請從事零售經(jīng)營人數(shù)超過零售布點指標總量的地區(qū)，可探索實行公開考試等方式進行篩選。對原有經(jīng)營戶可采取信用積分管理的方式，對發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故、銷售專業(yè)燃放類等危險性大的產(chǎn)品造成人員傷亡、拒不接受監(jiān)察指令、一年內(nèi)因同一違法行為受到2次以上行政處罰的淘汰退出。
（二）嚴格持證上崗
長期零售店和臨時銷售點均按照“一人、一證、一點”要求進行申請，即：一位主要負責人只得申請一本《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，并且只能在同一地點經(jīng)營。主要負責人（須與工商營業(yè)執(zhí)照登記人一致），必須經(jīng)應(yīng)急部門公布的考試機構(gòu)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后，方可依法申請《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》�，F(xiàn)有零售單位可按照“先崗后證”，主要負責人須在6個月以內(nèi)取得《安全考核合格證》，逾期按照不具備法定條件撤銷《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。
（三）規(guī)范證照印制
各州（市）在審批煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可時，要嚴格按照應(yīng)急部規(guī)定，在煙花爆竹流向系統(tǒng)“打證程序”中，錄入許可范圍、經(jīng)營地址、核定藥量（零售場所要分別填寫允許存放箱數(shù)和折合藥量）等有關(guān)信息，并在“打證程序”中，使用符合要求應(yīng)急部煙花爆竹經(jīng)營許可證式樣要求的防偽紙張，打印煙花爆竹《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。
四、有關(guān)要求
（一）堅持依法行政
各級應(yīng)急部門要高度重視煙花爆竹行政許可工作，加強對《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》以及54號令、65號令等法律法規(guī)規(guī)章的學習，嚴格煙花爆竹安全許可審批。不得要求企業(yè)、零售經(jīng)營戶提交煙花爆竹行政許可所需材料清單以外的資料（已在“云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公示），嚴格按照審批時限審查、頒發(fā)安全許可證。
（二）嚴把審查關(guān)口
嚴把煙花爆竹新建、改建、擴建的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)口，對安全設(shè)施設(shè)計不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的，一律不予通過設(shè)計審查。不符合國土空間規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，不得出具同意的初審意見。對煙花爆竹零售店（點）進行許可時，必須由2名以上縣級應(yīng)急部門工作人員進行現(xiàn)場核查，不得委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、第三方機構(gòu)實施。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為
鼓勵批發(fā)企業(yè)實行連鎖經(jīng)營，批發(fā)企業(yè)不得向本縣級行政區(qū)域以外零售經(jīng)營者銷售煙花爆竹，零售經(jīng)營單位應(yīng)向本縣級行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹。未設(shè)立批發(fā)企業(yè)以及因受重大行政處罰、倉庫改（擴）建等影響，無法保證煙花爆竹正常供應(yīng)的地方，經(jīng)州（市）應(yīng)急局同意，可實施跨區(qū)域供貨，供貨的批發(fā)企業(yè)應(yīng)是本州（市）安全管理水平較高、近1年內(nèi)未受過重大行政處罰、達到二級以上安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)。
（四）加強監(jiān)督檢查
各州（市）應(yīng)急局要加強煙花爆竹行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為，發(fā)現(xiàn)違反法定程序、超越職權(quán)以及不具備法定安全條件頒發(fā)的許可證，由發(fā)證機關(guān)依法撤銷。
（五）嚴格執(zhí)法處罰
對主要負責人長期不在現(xiàn)場參與實際經(jīng)營，涉嫌出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依法處罰并撤銷煙花爆竹經(jīng)營許可證，相關(guān)責任人員列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒名單。對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，要依法及時嚴肅查處。本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，請各級應(yīng)急部門及時將通知精神傳達到各有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及零售經(jīng)營戶。
來源：云南省應(yīng)急管理廳、云南發(fā)布
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