國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于湖南省常德市
臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司
“5·16”較大爆炸事故的通報
安監(jiān)總廳管三〔2017〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：
2017年5月16日14時左右,湖南省常德市臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音分公司發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、1人受傷。經初步現(xiàn)場勘察分析，爆炸首先發(fā)生在黑火藥生產線的38號油壓工房，引起在38號油壓工房和39號涼片工房之間的轉運板車以及39號涼片、36號包片中轉、35號和34號潮藥包片、33號三味粉中轉工房爆炸，上述工房全部被炸毀，并導致37號電控室和5號鍋爐房垮塌，其他部分工房損壞。
該起事故傷亡慘重、影響惡劣，暴露出企業(yè)安全生產基礎差、作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、作業(yè)人員控制不嚴、超藥量生產、設備維護不到位以及基層煙花爆竹安全監(jiān)督檢查不嚴格、執(zhí)法處罰不嚴厲等突出問題。今年以來，湖南省還發(fā)生了違規(guī)經營煙花爆竹和非法生產煙火藥等２起較大爆炸事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化煙花爆竹安全監(jiān)管，有效防范遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、切實加強黑火藥生產過程安全管理。黑火藥生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2017〕15號）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652—2012），進一步強化生產作業(yè)現(xiàn)場安全管理。要嚴格按照操作規(guī)程進行生產作業(yè)，嚴禁現(xiàn)場超人員、超藥量和超能力突擊生產，嚴禁擅自改變工藝流程、人員藥物交叉往返以及在運輸通道停放藥物；球磨混合、壓片、造粒（粉碎、分篩）、拋光、精篩等涉藥作業(yè)，必須嚴格做到人機隔離、遠距離操作，設備運行過程中嚴禁人員滯留；機械設備的聯(lián)鎖控制和涉藥工房的聯(lián)動報警裝置必須有效可靠，涉藥工（庫）房要采取視頻實時監(jiān)控措施（影像資料至少留存一年）；要加強生產機械設備的維修保養(yǎng)，建立并落實設備運行前安全檢查、定期檢維修制度，嚴禁機械設備“帶病”運行；防爆、防火、防雷、防靜電等安全設備設施要及時維護保養(yǎng)，確保防護屏障和防靜電材料、導靜電接地、防雷電感應接地等符合有關安全技術標準要求。
二、繼續(xù)深化黑火藥等高危產品專項治理。各地區(qū)要按照2017年全國煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作的部署安排，進一步深化黑火藥等高危產品專項治理，鞏固黑火藥安全管控措施。要合理布局黑火藥生產企業(yè)，嚴格生產準入門檻，嚴格控制產能規(guī)模，對不符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161—2009）及《黑火藥生產企業(yè)安全生產基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號）的，一律不予安全許可；要進一步推進黑火藥生產機械化、自動化，實現(xiàn)潮藥和包片機械化生產、人機隔離、運距離操作；要嚴格落實買賣合同和流向信息化管理制度，以銷定產、配送供應，嚴防庫存積壓；要規(guī)范產品包裝，逐箱張貼產品流向登記標簽，及時錄入流向管理信息系統(tǒng)，嚴禁向未取得相應資質的任何單位、個人銷售黑火藥；要從嚴查處違法違規(guī)行為，對分包轉包、“三超一改”、超能力突擊生產、違法生產經營儲存運輸黑火藥的，依法從嚴從重處罰直至吊銷相關安全許可證，對有關違法人員，及時移交司法機關依法追究刑事責任。
三、認真做好高溫汛期煙花爆竹安全生產工作。據(jù)預測，2017年我國高溫、雷雨等極端天氣事件可能多發(fā)，各地區(qū)尤其是煙花爆竹生產經營企業(yè)要針對夏季高溫和雷雨天氣多發(fā)的特點，提前研判采取有效措施，嚴格落實惡劣天氣停產規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)組織生產作業(yè)。各地區(qū)特別是湖南、江西等主產區(qū)在大力推動生產企業(yè)整頓關閉、改造提升過程中，要對高溫季節(jié)停產停業(yè)、退出生產經營的煙花爆竹企業(yè)采取貼封條、斷電、加強巡回檢查等有效措施嚴格管理，嚴防企業(yè)違法違規(guī)從事生產經營活動，嚴防企業(yè)退出前突擊生產。各級安全監(jiān)管部門要會同公安等相關部門，通過嚴格煙花爆竹流向信息化管理，準確掌握企業(yè)原材料購進和產品銷售及相關運輸情況，及時監(jiān)控企業(yè)停產措施落實情況；要督促指導停產企業(yè)妥善保存或處置庫存的煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，認真做好值班值守工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜，嚴防高溫、雷雨、臺風等自然災害引發(fā)生產安全事故，為黨的十九大召開營造良好的安全生產環(huán)境。
請將本通報精神迅速傳達至縣級安全監(jiān)管部門及各煙花爆竹生產經營企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2017年5月18日
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