被搗毀的煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
醴陵市是我省煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)地區(qū)。該市按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的要求和部署，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，持續(xù)推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，尤其煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)得到極大改觀。
全面部署，全體動(dòng)員
該市成立安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)指揮部(市委書記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市委副書記、政法委書記、紀(jì)委書記等常委親自靠前指導(dǎo))，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，成立“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員分工，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展行動(dòng)。制定下發(fā)“打非治違”工作方案，市政府專項(xiàng)安排355萬元工作經(jīng)費(fèi)，按煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(7個(gè))每個(gè)40萬元、非主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)每個(gè)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽瑢ｉT用于轄區(qū)內(nèi)的打非治違工作。
在此基礎(chǔ)上，召開全市各級(jí)各部門單位、相關(guān)企業(yè)參加的全市安全生產(chǎn)打非治違工作大會(huì)，部署指導(dǎo)“打非治違”工作。按照堵疏結(jié)合、獎(jiǎng)罰并舉、上下聯(lián)動(dòng)的原則，動(dòng)真的、來硬的、抓實(shí)的，“面子、位子、票子、帽子、銬子”一起上。并對(duì)“打非治違”工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
細(xì)致排查，不留死角
召開企業(yè)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，要求各相關(guān)企業(yè)深人開展自查自糾，建立健全高危行業(yè)隱患排查治理自查自改月報(bào)制度，形成隱患有整改、記分有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有依據(jù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息月報(bào)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，對(duì)每一項(xiàng)
隱患嚴(yán)格做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)為切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，將企業(yè)安全生產(chǎn)檢查日志，隱患排查治理臺(tái)賬的完善情況納人企業(yè)行政許可的前置條件，通過政府推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)，確保該項(xiàng)工作真正做到了“政企互動(dòng)”。
5月21日全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨企業(yè)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)也安排在醴陵市的一家煙花爆竹企業(yè)。6月12日由株洲地區(qū)各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股長(zhǎng)及醴陵市7個(gè)花炮主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參與的2014年株洲市煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管暨事故隱患自查自改月報(bào)工作會(huì)議深人到醴陵市花炮主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)南橋鎮(zhèn)召開，并參觀了醴陵市兩家安全管理工作比較到位的企業(yè)。尤其是主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，親自帶隊(duì)深人村、組，全面排查清理非法生產(chǎn)窩點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為進(jìn)行摸底造冊(cè)，并進(jìn)行勸導(dǎo)、取締，對(duì)拒不放棄非法生產(chǎn)行為的一律予以嚴(yán)厲打擊。
今年以來，通過企業(yè)隱患自查自糾，共排查出各類安全隱患3784余處，整改到位3736處，整改率98.73%。
部門聯(lián)動(dòng)，鐵腕“打非”
一是實(shí)行駐點(diǎn)督導(dǎo)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)駐點(diǎn)督導(dǎo)工作制度，按照市委“與百姓連心，為百姓解困”大走訪活動(dòng)網(wǎng)格化安排，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)的一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為該轄區(qū)“打非治違”工作的督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，各駐點(diǎn)市直單位、駐醴單位為協(xié)助單位，其中三、四級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為“打非”責(zé)任人。對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、排查摸底、隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法、打擊行動(dòng)、責(zé)任追究等工作進(jìn)行駐點(diǎn)綜合督導(dǎo)，靠前指揮。
二是創(chuàng)新督查方式。成立市煙花爆竹“打非”工作督查組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)和市委組織部副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。其他成員從市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦、市政府辦、市公安局、市安監(jiān)局、市電視臺(tái)等部門抽調(diào)。按照《醴陵市打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)行動(dòng)方案》要求，常年開展日常督查，積極履行交辦、督辦，以及啟動(dòng)問責(zé)等職責(zé)。
三是建立責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實(shí)名
負(fù)責(zé)制。按照“片區(qū)包干、劃分網(wǎng)格、實(shí)名負(fù)責(zé)、職責(zé)到位”的原則，在市安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有“打非”工作職責(zé)的部門各司其職，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局所管轄區(qū)域?yàn)橐粋�(gè)責(zé)任片區(qū)，以村(社區(qū))行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格，劃分為32個(gè)責(zé)任片區(qū)，398個(gè)基本網(wǎng)格，采取實(shí)名備案的方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部、村級(jí)責(zé)任人員各自職責(zé)，建立起全面覆蓋的打非工作體系，實(shí)現(xiàn)打非工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四是建立掛號(hào)銷號(hào)制度。組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組全面參與排查非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)行為，要求每月進(jìn)行了一次全面摸底排查，以實(shí)名負(fù)責(zé)制的形式予以登記掛號(hào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“四不見”要求打擊取締到位，通過市打非督查組驗(yàn)收后，方可銷號(hào)。
今年以來，醴陵市嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，扎實(shí)做到“四個(gè)不見”，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，以聯(lián)合執(zhí)法為手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，重拳出擊，掀起了“打非治違”的一輪又一輪高潮，非法違法行為得到有效遏制。今年以來，共打擊取締非法生產(chǎn)戶或非法作坊170余處，查處非法生產(chǎn)煙花爆竹類案件15?起，刑事拘留11人，起訴7人，行政拘留36人。
嚴(yán)格執(zhí)法，全面治違
一是嚴(yán)格推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法。按照“依法行政、屬地管理、有計(jì)劃、全覆蓋”的原則，對(duì)全市高危企業(yè)實(shí)行ABC分類管理，確定每月的執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)，合理安排監(jiān)察內(nèi)容，合理調(diào)配檢查時(shí)間。同時(shí)將部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有職、有權(quán)、有手段、有法可依，達(dá)到了安全監(jiān)管覆蓋到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)場(chǎng)所的良好效果。今年以來，共執(zhí)法檢查企業(yè)1236家次，排查隱患1696處。
二是嚴(yán)把行政許可關(guān)口。狠抓第
三輪行政許可工作，嚴(yán)格做到“四個(gè)淘汰”和“四個(gè)一致”，加大對(duì)企業(yè)整改達(dá)標(biāo)換證的服務(wù)指導(dǎo)和督促力度，由市安監(jiān)局牽頭，治違組成員單位協(xié)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四辦兩區(qū)配合，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各高危企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)積極開展整改提質(zhì)、取證工作，協(xié)調(diào)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)各高危企業(yè)的服務(wù)，指導(dǎo)各高危企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和停產(chǎn)整改工作，為企業(yè)整改提供了強(qiáng)有力的支持。截至目前，全市煙花爆竹企業(yè)累計(jì)投人整改資金10多億元，拆建工房3萬多棟，已有238家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)通過第三輪行政許可。扎實(shí)推進(jìn)科技興安，推廣應(yīng)用煙花爆竹自動(dòng)和藥裝藥機(jī)等新技術(shù)、新設(shè)備，已完成企業(yè)的爆竹和藥裝藥機(jī)改造458臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程機(jī)械化。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全市通過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的煙花爆竹企業(yè)238家。
三是扎實(shí)推進(jìn)整合援升。4月18日全國煙花爆竹重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作座談會(huì)后，醴陵圍繞攻堅(jiān)工作的總體目標(biāo)，積極探討煙花爆竹企業(yè)的兼并重組、整合提升方案，并將工作方案提交市政府常務(wù)會(huì)上討論。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的整合方案均已達(dá)成初步意向，力爭(zhēng)2015年底，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上。
四是嚴(yán)肅落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。組織評(píng)價(jià)、評(píng)審、設(shè)計(jì)單位，對(duì)行政許可到期的企業(yè)進(jìn)行核查，摸清標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中存在的問題，幫助企業(yè)制訂整頓提升方案，對(duì)證照到期不積極整改，仍在違法生產(chǎn)的進(jìn)行嚴(yán)格處罰，通過嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)辦、嚴(yán)懲，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，配合、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
嚴(yán)厲打擊未許可工區(qū)、許可證到期企業(yè)、關(guān)閉企業(yè)非法生產(chǎn)行為和有證企業(yè)“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包等違法生產(chǎn)行為。
五是全面鋪開安全大檢查“回頭看”。全市各級(jí)各部門針對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，按照“全覆蓋、深排查，列表格、建臺(tái)賬，簽責(zé)任、嚴(yán)追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”要求，細(xì)化工作措施，組織對(duì)煙花爆竹、道路交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，切實(shí)防范各類事故的發(fā)生。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1356家，排查整改安全隱患1257處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓135家。
六是全面開展煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)整治。春節(jié)前、清明節(jié)前和五一節(jié)前，市安監(jiān)局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)及四辦兩區(qū)等相關(guān)部門組成50多人的整治行動(dòng)組，對(duì)醴陵市各煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，特別是全市集鎮(zhèn)范圍內(nèi)非法經(jīng)營煙花爆竹零售門店進(jìn)行了三次全面性的聯(lián)合專項(xiàng)整治。尤其是來龍門街道，在全市集中行動(dòng)之后，主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行復(fù)查。全面規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營秩序，徹底消除零售網(wǎng)點(diǎn)的安全隱患。
強(qiáng)化督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
細(xì)致排查，不留死角部門聯(lián)動(dòng)，鐵腕“打非”嚴(yán)格執(zhí)法，全面治違強(qiáng)化督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
為全面統(tǒng)籌推進(jìn)全市“打非治違”工作，從監(jiān)察、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、商務(wù)、電力部門抽調(diào)人員組成“打非治違”督導(dǎo)組，對(duì)非法生產(chǎn)比較嚴(yán)重的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行駐點(diǎn)督導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大“打非治違”力度，做到非法生產(chǎn)不滅，督導(dǎo)行動(dòng)不撤，確保切實(shí)“真打”、大力“嚴(yán)打”、全力“集中打”、真正做到“長(zhǎng)期打”。各督導(dǎo)組不發(fā)通知，不打招呼，深人企業(yè)、鄉(xiāng)村，扎實(shí)開展暗訪，深人了解情況，認(rèn)真指導(dǎo)駐點(diǎn)地區(qū)“打非治違”行動(dòng)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患進(jìn)行通報(bào)和督辦。
(本刊資料由省安監(jiān)局援供)
醴陵市是我省煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)地區(qū)。該市按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的要求和部署，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，持續(xù)推進(jìn) “打非治違”行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，尤其煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)得到極大改觀。
該市成立安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)指揮部（市委書記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市委副書記、政法委書記、紀(jì)委書記等常委親自靠前指導(dǎo)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，成立“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員分工，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展行動(dòng)。制定下發(fā)“打非治違”工作方案，市政府專項(xiàng)安排355萬元工作經(jīng)費(fèi)，按煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（7個(gè)）每個(gè)40萬元、非主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)每個(gè)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)�，專門用于轄區(qū)內(nèi)的打非治違工作。
在此基礎(chǔ)上，召開全市各級(jí)各部門單位、相關(guān)企業(yè)參加的全市安全生產(chǎn)打非治違工作大會(huì)，部署指導(dǎo)“打非治違”工作。按照堵疏結(jié)合、獎(jiǎng)罰并舉、上下聯(lián)動(dòng)的原則，動(dòng)真的、來硬的、抓實(shí)的，“面子、位子、票子、帽子、銬子”一起上。并對(duì)“打非治違”工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
細(xì)致排查，不留死角
召開企業(yè)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，要求各相關(guān)企業(yè)深入開展自查自糾，建立健全高危行業(yè)隱患排查治理自查自改月報(bào)制度，形成隱患有整改、記分有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有依據(jù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息月報(bào)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，對(duì)每一項(xiàng)隱患嚴(yán)格做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)為切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，將企業(yè)安全生產(chǎn)檢查日志，隱患排查治理臺(tái)賬的完善情況納入企業(yè)行政許可的前置條件，通過政府推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)，確保該項(xiàng)工作真正做到了“政企互動(dòng)”。
5月21日全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨企業(yè)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)也安排在醴陵市的一家煙花爆竹企業(yè)。6月12日由株洲地區(qū)各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股長(zhǎng)及醴陵市7個(gè)花炮主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參與的2014年株洲市煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管暨事故隱患自查自改月報(bào)工作會(huì)議深入到醴陵市花炮主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)南橋鎮(zhèn)召開，并參觀了醴陵市兩家安全管理工作比較到位的企業(yè)。尤其是主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，親自帶隊(duì)深入村、組，全面排查清理非法生產(chǎn)窩點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為進(jìn)行摸底造冊(cè)，并進(jìn)行勸導(dǎo)、取締，對(duì)拒不放棄非法生產(chǎn)行為的一律予以嚴(yán)厲打擊。
今年以來，通過企業(yè)隱患自查自糾，共排查出各類安全隱患3784余處，整改到位3736處，整改率98.73%。
部門聯(lián)動(dòng)，鐵腕“打非”
一是實(shí)行駐點(diǎn)督導(dǎo)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)駐點(diǎn)督導(dǎo)工作制度，按照市委“與百姓連心，為百姓解困”大走訪活動(dòng)網(wǎng)格化安排，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)的一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為該轄區(qū)“打非治違”工作的督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，各駐點(diǎn)市直單位、駐醴單位為協(xié)助單位，其中三、四級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為“打非”責(zé)任人。對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、排查摸底、隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法、打擊行動(dòng)、責(zé)任追究等工作進(jìn)行駐點(diǎn)綜合督導(dǎo)，靠前指揮。
二是創(chuàng)新督查方式。成立市煙花爆竹“打非”工作督查組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)和市委組織部副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。其他成員從市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦、市政府辦、市公安局、市安監(jiān)局、市電視臺(tái)等部門抽調(diào)。按照《醴陵市打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)行動(dòng)方案》要求，常年開展日常督查，積極履行交辦、督辦，以及啟動(dòng)問責(zé)等職責(zé)。
三是建立責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實(shí)名負(fù)責(zé)制。按照“片區(qū)包干、劃分網(wǎng)格、實(shí)名負(fù)責(zé)、職責(zé)到位”的原則，在市安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有“打非”工作職責(zé)的部門各司其職，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長(zhǎng)慶示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局所管轄區(qū)域?yàn)橐粋�(gè)責(zé)任片區(qū)，以村（社區(qū)）行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格，劃分為32個(gè)責(zé)任片區(qū)，398個(gè)基本網(wǎng)格，采取實(shí)名備案的方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部、村級(jí)責(zé)任人員各自職責(zé)，建立起全面覆蓋的打非工作體系，實(shí)現(xiàn)打非工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四是建立掛號(hào)銷號(hào)制度。組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組全面參與排查非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)行為，要求每月進(jìn)行了一次全面摸底排查，以實(shí)名負(fù)責(zé)制的形式予以登記掛號(hào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“四不見”要求打擊取締到位，通過市打非督查組驗(yàn)收后，方可銷號(hào)。
今年以來，醴陵市嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，扎實(shí)做到“四個(gè)不見”，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，以聯(lián)合執(zhí)法為手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，重拳出擊，掀起了“打非治違”的一輪又一輪高潮，非法違法行為得到有效遏制。今年以來，共打擊取締非法生產(chǎn)戶或非法作坊170余處，查處非法生產(chǎn)煙花爆竹類案件15 起，刑事拘留11人，起訴7人，行政拘留 36人。
嚴(yán)格執(zhí)法，全面治違
一是嚴(yán)格推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法。按照“依法行政、屬地管理、有計(jì)劃、全覆蓋”的原則，對(duì)全市高危企業(yè)實(shí)行ABC分類管理，確定每月的執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)，合理安排監(jiān)察內(nèi)容，合理調(diào)配檢查時(shí)間。同時(shí)將部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有職、有權(quán)、有手段、有法可依，達(dá)到了安全監(jiān)管覆蓋到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)場(chǎng)所的良好效果。今年以來，共執(zhí)法檢查企業(yè)1236家次，排查隱患1696處。
二是嚴(yán)把行政許可關(guān)口。狠抓第三輪行政許可工作，嚴(yán)格做到“四個(gè)淘汰”和“四個(gè)一致”，加大對(duì)企業(yè)整改達(dá)標(biāo)換證的服務(wù)指導(dǎo)和督促力度，由市安監(jiān)局牽頭，治違組成員單位協(xié)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四辦兩區(qū)配合，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各高危企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)積極開展整改提質(zhì)、取證工作，協(xié)調(diào)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)各高危企業(yè)的服務(wù)，指導(dǎo)各高危企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和停產(chǎn)整改工作，為企業(yè)整改提供了強(qiáng)有力的支持。截至目前，全市煙花爆竹企業(yè)累計(jì)投入整改資金10多億元，拆建工房3萬多棟，已有238家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)通過第三輪行政許可。扎實(shí)推進(jìn)科技興安，推廣應(yīng)用煙花爆竹自動(dòng)和藥裝藥機(jī)等新技術(shù)、新設(shè)備，已完成企業(yè)的爆竹和藥裝藥機(jī)改造458臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程機(jī)械化。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全市通過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的煙花爆竹企業(yè)238家。
三是扎實(shí)推進(jìn)整合提升。4月18日全國煙花爆竹重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作座談會(huì)后，醴陵圍繞攻堅(jiān)工作的總體目標(biāo)，積極探討煙花爆竹企業(yè)的兼并重組、整合提升方案，并將工作方案提交市政府常務(wù)會(huì)上討論。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的整合方案均已達(dá)成初步意向，力爭(zhēng)2015年底，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上。
四是嚴(yán)肅落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。組織評(píng)價(jià)、評(píng)審、設(shè)計(jì)單位，對(duì)行政許可到期的企業(yè)進(jìn)行核查，摸清標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中存在的問題，幫助企業(yè)制訂整頓提升方案，對(duì)證照到期不積極整改，仍在違法生產(chǎn)的進(jìn)行嚴(yán)格處罰，通過嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)辦、嚴(yán)懲，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，配合、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)厲打擊未許可工區(qū)、許可證到期企業(yè)、關(guān)閉企業(yè)非法生產(chǎn)行為和有證企業(yè)“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包等違法生產(chǎn)行為。
五是全面鋪開安全大檢查“回頭看”。全市各級(jí)各部門針對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，按照“全覆蓋、深排查，列表格、建臺(tái)賬，簽責(zé)任、嚴(yán)追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”要求，細(xì)化工作措施，組織對(duì)煙花爆竹、道路交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，切實(shí)防范各類事故的發(fā)生。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1356家，排查整改安全隱患1257處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓135家。
六是全面開展煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)整治。春節(jié)前、清明節(jié)前和五一節(jié)前，市安監(jiān)局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)及四辦兩區(qū)等相關(guān)部門組成50多人的整治行動(dòng)組，對(duì)醴陵市各煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，特別是全市集鎮(zhèn)范圍內(nèi)非法經(jīng)營煙花爆竹零售門店進(jìn)行了三次全面性的聯(lián)合專項(xiàng)整治。尤其是來龍門街道，在全市集中行動(dòng)之后，主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行復(fù)查。全面規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營秩序，徹底消除零售網(wǎng)點(diǎn)的安全隱患。
強(qiáng)化督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
為全面統(tǒng)籌推進(jìn)全市“打非治違”工作，從監(jiān)察、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、商務(wù)、電力部門抽調(diào)人員組成“打非治違”督導(dǎo)組，對(duì)非法生產(chǎn)比較嚴(yán)重的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行駐點(diǎn)督導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大“打非治違”力度，做到非法生產(chǎn)不滅，督導(dǎo)行動(dòng)不撤，確保切實(shí)“真打”、大力“嚴(yán)打”、全力“集中打”、真正做到“長(zhǎng)期打”。各督導(dǎo)組不發(fā)通知，不打招呼，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村，扎實(shí)開展暗訪，深入了解情況，認(rèn)真指導(dǎo)駐點(diǎn)地區(qū)“打非治違”行動(dòng)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患進(jìn)行通報(bào)和督辦。
�。ㄔ瓨�(biāo)題：夯實(shí)基礎(chǔ) 落實(shí)責(zé)任醴陵打好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)）
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