我國是煙花爆竹的發(fā)源地，其制作和燃放在我國已經(jīng)有1400多年的歷史。長期以來，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)不僅為推動國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，絢麗多彩的煙花爆竹還為廣大人民群眾帶來了歡樂祥和。2019年新中國成立70周年大慶，醴陵煙花作為主產(chǎn)區(qū)代表，在天安門廣場上空綻放，成為向祖國獻(xiàn)禮的最美方式之一。
然而，近年來各地紛紛出臺“一刀切”的禁燃禁放政策引發(fā)了爭議。2020年春節(jié)河南省率先在全國31個省區(qū)市中出臺全區(qū)域、全時段禁放政策，更是將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。
今年全國兩會期間，全國人大代表黃小玲遞交了《關(guān)于規(guī)范地方政府對煙花爆竹實行“一刀切”式禁放政策的建議》，她表示，目前已經(jīng)有很多代表委員贊同她的建議，她希望她的這一份建議最終能形成議案。
全國政協(xié)常委、山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院執(zhí)行院長王學(xué)典也在今年全國兩會上建議，打造中華傳統(tǒng)節(jié)日體系，重建東方倫理型生活方式。王學(xué)典建議，各地把禁放煙花爆竹改為限放。燃放煙花爆竹是彰顯年味的重要表現(xiàn)形式，也有祛瘟避邪、迎祥納福的意義。
全國人大代表黃小玲在建議中提到，保護煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有積極意義。我國是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、消費和出口國，煙花爆竹生產(chǎn)和消費量占世界總量的90%，出口貿(mào)易額占世界總量的80%。全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家，產(chǎn)值670億元，其中出口額接近100億元。2019年全國繳納煙花爆竹稅收約為19.23億元。
我國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基本地處偏僻農(nóng)村，整個產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬人。作為煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的湖南瀏陽、醴陵和江西萬載、上栗，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場份額占全球的80%以上，占全國的90%以上。煙花爆竹行業(yè)對老區(qū)人民擺脫貧困、提高收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、實行精準(zhǔn)扶貧起著重要的作用。
黃小玲表示，地方政府實行全區(qū)域、全時段 “一刀切”式的禁放政策不符合國家的立法精神。當(dāng)前，作出禁、限放政令的各地政府大都依據(jù)《大氣污染防治法》和國務(wù)院頒布的《煙花爆竹安全管理條例》。兩部法律法規(guī)授權(quán)縣級以上政府可以根據(jù)實際情況，實事求是地決定合理的禁、限放范圍、時間和種類，而不是簡單地、“一刀切”式的禁放。對此，黃小玲建議，為保護煙花爆竹這一千年文化遺產(chǎn)，各級地方政府應(yīng)當(dāng)事實求是，根據(jù)國家的立法精神制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的禁、限放政策，切實杜絕“一刀切”式的禁放政令。
黃小玲表示，當(dāng)前的煙花爆竹行業(yè)已有較為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)到流通每個環(huán)節(jié)均有法可依。我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)目前已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這從我國占據(jù)了全世界煙花出口額的90%便能說明這一問題。
黃小玲說，燃放煙花爆竹是中華民族傳承了一千多年的社會習(xí)俗和文化，是中華民族文化自信的重要組成部分。煙花爆竹也是國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，理應(yīng)依法受到保護。目前，世界絕大多數(shù)國家，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家對煙花爆竹的燃放均持積極的開放態(tài)度。
遺憾的是，世界各國正在用我們生產(chǎn)的產(chǎn)品來點亮生活、慶祝勝利、狂歡節(jié)日、憧憬未來之時，而我們自己卻正在對這一千年文化遺產(chǎn)進行限制和“封殺”。當(dāng)前的“封殺”結(jié)果很可能會造成多年以后我們花費大量資金和時間重塑這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
黃小玲提出了幾點具體建議：
一、對煙花爆竹燃放實施“禁改限”，可參考首都北京的相關(guān)政策，北京近些年對大氣污染的問題尤其重視，在大氣污染治理方面不遺余力，但北京的政策制定者并沒有實施“一刀切”的禁放政策。《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域”。此外，五環(huán)路以外區(qū)域，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹。
二、對煙花爆竹進行嚴(yán)格的分級、分類管理。應(yīng)盡快啟動對《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹安全管理條例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作，對煙花爆竹產(chǎn)品進行嚴(yán)格的分級、分類管理。出臺城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有C、D級煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進產(chǎn)業(yè)升級。
三、對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅。在《稅法》修訂時增加對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅，利用市場和行政兩只手來共同調(diào)節(jié)消費人群和消費數(shù)量。
四、地方政府在制定涉及煙花爆竹禁限放政策時應(yīng)聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，舉行聽證會，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上征求民意。
五、強化煙花爆竹行業(yè)資金投入保障，請求財政部和國家稅務(wù)總局，將煙花爆竹中央級稅收反哺給四個主產(chǎn)區(qū)政府，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，打造一個安全、環(huán)保與國際接軌的新型煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。做到優(yōu)化煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，整合散、亂、差、小企業(yè)，實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動煙花爆竹企業(yè)抱團發(fā)展、做大做強。搭建研發(fā)平臺，與高等院校和科研院所聯(lián)手，打造煙花爆竹科技研發(fā)基地，加大研發(fā)力度，提升科技含量和智能制造水平。
文/北京青年報記者 朱開云
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