我國是煙花爆竹的發(fā)源地，其制作和燃放在我國已經有1400多年的歷史。長期以來，煙花爆竹產業(yè)不僅為推動國民經濟發(fā)展作出了積極貢獻，絢麗多彩的煙花爆竹還為廣大人民群眾帶來了歡樂祥和。2019年新中國成立70周年大慶，醴陵煙花作為主產區(qū)代表，在天安門廣場上空綻放，成為向祖國獻禮的最美方式之一。
然而，近年來各地紛紛出臺“一刀切”的禁燃禁放政策引發(fā)了爭議。2020年春節(jié)河南省率先在全國31個省區(qū)市中出臺全區(qū)域、全時段禁放政策，更是將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。
今年全國兩會期間，全國人大代表黃小玲遞交了《關于規(guī)范地方政府對煙花爆竹實行“一刀切”式禁放政策的建議》，她表示，目前已經有很多代表委員贊同她的建議，她希望她的這一份建議最終能形成議案。
全國政協(xié)常委、山東大學儒學高等研究院執(zhí)行院長王學典也在今年全國兩會上建議，打造中華傳統(tǒng)節(jié)日體系，重建東方倫理型生活方式。王學典建議，各地把禁放煙花爆竹改為限放。燃放煙花爆竹是彰顯年味的重要表現形式，也有祛瘟避邪、迎祥納福的意義。
全國人大代表黃小玲在建議中提到，保護煙花爆竹產業(yè)對復工復產、穩(wěn)定就業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有積極意義。我國是世界上最大的煙花爆竹生產、消費和出口國，煙花爆竹生產和消費量占世界總量的90%，出口貿易額占世界總量的80%。全國有煙花爆竹生產企業(yè)2220家，產值670億元，其中出口額接近100億元。2019年全國繳納煙花爆竹稅收約為19.23億元。
我國煙花爆竹生產企業(yè)基本地處偏僻農村，整個產業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬人。作為煙花爆竹主產區(qū)的湖南瀏陽、醴陵和江西萬載、上栗，煙花爆竹產業(yè)市場份額占全球的80%以上，占全國的90%以上。煙花爆竹行業(yè)對老區(qū)人民擺脫貧困、提高收入、維護農村社會穩(wěn)定、實行精準扶貧起著重要的作用。
黃小玲表示，地方政府實行全區(qū)域、全時段 “一刀切”式的禁放政策不符合國家的立法精神。當前，作出禁、限放政令的各地政府大都依據《大氣污染防治法》和國務院頒布的《煙花爆竹安全管理條例》。兩部法律法規(guī)授權縣級以上政府可以根據實際情況，實事求是地決定合理的禁、限放范圍、時間和種類，而不是簡單地、“一刀切”式的禁放。對此，黃小玲建議，為保護煙花爆竹這一千年文化遺產，各級地方政府應當事實求是，根據國家的立法精神制定符合當地實際情況的禁、限放政策，切實杜絕“一刀切”式的禁放政令。
黃小玲表示，當前的煙花爆竹行業(yè)已有較為嚴格的安全標準和行業(yè)標準，從生產到流通每個環(huán)節(jié)均有法可依。我國煙花爆竹生產整體水準目前已達到發(fā)達國家的安全和環(huán)保標準，這從我國占據了全世界煙花出口額的90%便能說明這一問題。
黃小玲說，燃放煙花爆竹是中華民族傳承了一千多年的社會習俗和文化，是中華民族文化自信的重要組成部分。煙花爆竹也是國家級的非物質文化遺產，理應依法受到保護。目前，世界絕大多數國家，尤其是歐美等發(fā)達國家對煙花爆竹的燃放均持積極的開放態(tài)度。
遺憾的是，世界各國正在用我們生產的產品來點亮生活、慶祝勝利、狂歡節(jié)日、憧憬未來之時，而我們自己卻正在對這一千年文化遺產進行限制和“封殺”。當前的“封殺”結果很可能會造成多年以后我們花費大量資金和時間重塑這一非物質文化遺產。
黃小玲提出了幾點具體建議：
一、對煙花爆竹燃放實施“禁改限”，可參考首都北京的相關政策，北京近些年對大氣污染的問題尤其重視，在大氣污染治理方面不遺余力，但北京的政策制定者并沒有實施“一刀切”的禁放政策�！侗本┦袩熁ū癜踩芾硪�(guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內（含五環(huán)路）區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域”。此外，五環(huán)路以外區(qū)域，各區(qū)人民政府應當根據需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹。
二、對煙花爆竹進行嚴格的分級、分類管理。應盡快啟動對《煙花爆竹安全與質量》、《煙花爆竹安全管理條例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作，對煙花爆竹產品進行嚴格的分級、分類管理。出臺城市煙花標準，在現有C、D級煙花爆竹產品的基礎上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進產業(yè)升級。
三、對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅。在《稅法》修訂時增加對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅，利用市場和行政兩只手來共同調節(jié)消費人群和消費數量。
四、地方政府在制定涉及煙花爆竹禁限放政策時應聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，舉行聽證會，并在網絡媒體上征求民意。
五、強化煙花爆竹行業(yè)資金投入保障，請求財政部和國家稅務總局，將煙花爆竹中央級稅收反哺給四個主產區(qū)政府，推動產業(yè)轉型升級發(fā)展，打造一個安全、環(huán)保與國際接軌的新型煙花爆竹產業(yè)。做到優(yōu)化煙花爆竹行業(yè)產業(yè)布局，淘汰落后產能，整合散、亂、差、小企業(yè)，實施關停并轉，推動煙花爆竹企業(yè)抱團發(fā)展、做大做強。搭建研發(fā)平臺，與高等院校和科研院所聯(lián)手，打造煙花爆竹科技研發(fā)基地，加大研發(fā)力度，提升科技含量和智能制造水平。
文/北京青年報記者 朱開云
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