我國(guó)是煙花爆竹的發(fā)源地，其制作和燃放在我國(guó)已經(jīng)有1400多年的歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)不僅為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，絢麗多彩的煙花爆竹還為廣大人民群眾帶來(lái)了歡樂(lè)祥和。2019年新中國(guó)成立70周年大慶，醴陵煙花作為主產(chǎn)區(qū)代表，在天安門(mén)廣場(chǎng)上空綻放，成為向祖國(guó)獻(xiàn)禮的最美方式之一。
然而，近年來(lái)各地紛紛出臺(tái)“一刀切”的禁燃禁放政策引發(fā)了爭(zhēng)議。2020年春節(jié)河南省率先在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中出臺(tái)全區(qū)域、全時(shí)段禁放政策，更是將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表黃小玲遞交了《關(guān)于規(guī)范地方政府對(duì)煙花爆竹實(shí)行“一刀切”式禁放政策的建議》，她表示，目前已經(jīng)有很多代表委員贊同她的建議，她希望她的這一份建議最終能形成議案。
全國(guó)政協(xié)常委、山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王學(xué)典也在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，打造中華傳統(tǒng)節(jié)日體系，重建東方倫理型生活方式。王學(xué)典建議，各地把禁放煙花爆竹改為限放。燃放煙花爆竹是彰顯年味的重要表現(xiàn)形式，也有祛瘟避邪、迎祥納福的意義。
全國(guó)人大代表黃小玲在建議中提到，保護(hù)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有積極意義。我國(guó)是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，煙花爆竹生產(chǎn)和消費(fèi)量占世界總量的90%，出口貿(mào)易額占世界總量的80%。全國(guó)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家，產(chǎn)值670億元，其中出口額接近100億元。2019年全國(guó)繳納煙花爆竹稅收約為19.23億元。
我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基本地處偏僻農(nóng)村，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬(wàn)人。作為煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的湖南瀏陽(yáng)、醴陵和江西萬(wàn)載、上栗，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額占全球的80%以上，占全國(guó)的90%以上。煙花爆竹行業(yè)對(duì)老區(qū)人民擺脫貧困、提高收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧起著重要的作用。
黃小玲表示，地方政府實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段 “一刀切”式的禁放政策不符合國(guó)家的立法精神。當(dāng)前，作出禁、限放政令的各地政府大都依據(jù)《大氣污染防治法》和國(guó)務(wù)院頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。兩部法律法規(guī)授權(quán)縣級(jí)以上政府可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地決定合理的禁、限放范圍、時(shí)間和種類(lèi)，而不是簡(jiǎn)單地、“一刀切”式的禁放。對(duì)此，黃小玲建議，為保護(hù)煙花爆竹這一千年文化遺產(chǎn)，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)事實(shí)求是，根據(jù)國(guó)家的立法精神制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的禁、限放政策，切實(shí)杜絕“一刀切”式的禁放政令。
黃小玲表示，當(dāng)前的煙花爆竹行業(yè)已有較為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)到流通每個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依。我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)目前已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這從我國(guó)占據(jù)了全世界煙花出口額的90%便能說(shuō)明這一問(wèn)題。
黃小玲說(shuō)，燃放煙花爆竹是中華民族傳承了一千多年的社會(huì)習(xí)俗和文化，是中華民族文化自信的重要組成部分。煙花爆竹也是國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，理應(yīng)依法受到保護(hù)。目前，世界絕大多數(shù)國(guó)家，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)煙花爆竹的燃放均持積極的開(kāi)放態(tài)度。
遺憾的是，世界各國(guó)正在用我們生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)點(diǎn)亮生活、慶祝勝利、狂歡節(jié)日、憧憬未來(lái)之時(shí)，而我們自己卻正在對(duì)這一千年文化遺產(chǎn)進(jìn)行限制和“封殺”。當(dāng)前的“封殺”結(jié)果很可能會(huì)造成多年以后我們花費(fèi)大量資金和時(shí)間重塑這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
黃小玲提出了幾點(diǎn)具體建議：
一、對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)施“禁改限”，可參考首都北京的相關(guān)政策，北京近些年對(duì)大氣污染的問(wèn)題尤其重視，在大氣污染治理方面不遺余力，但北京的政策制定者并沒(méi)有實(shí)施“一刀切”的禁放政策�！侗本┦袩熁ū癜踩芾硪�(guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域”。此外，五環(huán)路以外區(qū)域，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹。
二、對(duì)煙花爆竹進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)、分類(lèi)管理。應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作，對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)、分類(lèi)管理。出臺(tái)城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有C、D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無(wú)噪音、無(wú)污染、無(wú)人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三、對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅。在《稅法》修訂時(shí)增加對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，利用市場(chǎng)和行政兩只手來(lái)共同調(diào)節(jié)消費(fèi)人群和消費(fèi)數(shù)量。
四、地方政府在制定涉及煙花爆竹禁限放政策時(shí)應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，舉行聽(tīng)證會(huì)，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上征求民意。
五、強(qiáng)化煙花爆竹行業(yè)資金投入保障，請(qǐng)求財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，將煙花爆竹中央級(jí)稅收反哺給四個(gè)主產(chǎn)區(qū)政府，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，打造一個(gè)安全、環(huán)保與國(guó)際接軌的新型煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。做到優(yōu)化煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，整合散、亂、差、小企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)。搭建研發(fā)平臺(tái)，與高等院校和科研院所聯(lián)手，打造煙花爆竹科技研發(fā)基地，加大研發(fā)力度，提升科技含量和智能制造水平。
文/北京青年報(bào)記者 朱開(kāi)云
注：以文章含有附件 |
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